教师申诉行政制度中的若干思考(三)----从成都教师杨茂维权一案胜诉谈起/何宁湘(6)
(5)、在一审过程中，答辩人抗辩超过法定期限作出《教师申诉处理意见书》的理由是“因管辖权问题”，既然认为不是行政职能，自然就不存在管辖权问题，何来因管辖权问题而耽误法定期限内作出处理。
综上，成都市教育局对杨茂的教师申诉的受理行为，这一点本身是符合法律规定的。但在诉讼中，却又称“不具有作出《教师申诉处理意见书》的行政职权”，如此言不由衷，抗辩主张与事实行为自相矛盾，其反映出的实质就是违法行政。
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[三、进入法律程序的焦点问题分析 ]
[1]、《教师申诉处理意见书》是否认定事实清楚
(1)、“意见书”在没有原始考勤记录、没有计算“旷工期”的合法依据、计算标准以及相关证据的情况下，认定“杨茂连续旷工十五以上”事实不清；(2)、成都大学并未不同意杨茂的请调，且企管系是同意的，成都大学仅仅是为了收取“调动补偿费”，也正是由于这个“调动补偿费”卡住了学校为杨茂办理调动手续，事实证明当学校人事处在两年后查清与杨茂无“缴费合同”后即通知杨茂手续，故“意见书”确认“成都大学不同意杨茂的调动”不是事实。(3)、对杨茂除名这一行为认定有误，成都大学作为事业单位作出除名决定本身就是违法行为，而不是简单的错误适用或违反了《四川省国家行政机关、全民所有制事业单位辞退工作人员暂行办法》的相关规定，更不是“除名”一词提法欠妥的问题。综上，“意见书”确存在严重认定事实不清的错误。
[2]、《教师申诉处理意见书》是否不符合法律法规规范
(1)、《教师法》第39条以及国家教育委员会关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见“（三）对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起三十天内进行处理。[1] [2]”法律规定的教育行政机关处理教师申诉的法定期限为30日，不能何种原因，只要不是发生不可抗力，即便当事人之间的协商，或是申诉教师的同意，均不能改变，而成都市教育局作出《教师申诉处理意见书》的时间为60天，故不符合法律规定。(2)、“意见书”与“决定书”是两个不同的公文，“（四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。[2]”，处理教师申诉所作出的应当是《教师申诉处理决定书》，而成都市教育局作出的却是《教师申诉处理意见书》，显然不符合法规规范，且“意见书”效力非常弱，不利于对教师的合法权益的保护，在本案中，《教师申诉处理决定书》在长达一年中未被执行，就恰恰证明了这一点。(3)、《教师申诉处理意见书》作出的处理意见为：“1、撤销成都大学作出的《关于对杨茂予以除名的决定》（成大校人字(1999)7号文件），责令其依法重新作出决定；2、成都大学退还收取杨茂的档案管理费360元；3、对杨茂的其他申诉请求不予支持。[5]”，既然成都大学做出的《关于对杨茂予以除名的决定》是错误的，就应恢复杨茂的编制、工资与社保等各项实体权利，显然“意见书”的第1条意见与第3条意见自相矛盾，这让成都大学也无法适从“意见书”。(4)、“意见书”没有依据《教师法》、《成都市行政执法责任制条例》、《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》对被申诉人成都大学履行义务的期限出作具体规定，这一不符合法律法规规范的作法，导致在义务人不履行义务时，权利人（申诉人）无法向人民法院提出执行申请，实质上也就直接剥夺了申诉人的相关权利。(5)、也未依法载明申诉人（教师）对“意见书”不服所可能采用的法律救济途径或其他救济途径。综上，《教师申诉处理意见书》不符合法律法规规范是显然易见的。
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