基层经济型职务犯罪问题研究/余澳(3)
（二）基层单位的制度/管理因素
在我国当前的基层单位（此处主要指基层的国有单位及金融机构等）中，由于自身的管理制度、人事制度等方面的原因也为职务犯罪提供了机会与条件。例如：财务管理漏洞较多、私设“小金库”现象比较普遍、人事任免制度不完善等。这就为基层经济型职务犯罪创造了许多不良条件。
（三）基层人员的素质因素
基层人员整体素质不高也是导致基层职务犯罪多发的一个重要因素。由于自身素质的影响，基层人员不能很好的领会自己手中权力的意义，因为基层干部往往是从一名普通百姓转变来的，由于身份角色的突然变化，一些干部便开始飘飘然起来，乘势利用自己的身份与手中的权力捞取好处并认为一定要利用良好的时机弥补自己先前的损失，而不顾自己此前的豪言壮语以及群众利益，同时他们也不能很好地保持清醒的意志去领会变革社会中的权力意义，这样就使得他们走向了犯罪的深渊。
三、基层经济型职务犯罪的防范与控制
基层经济型职务犯罪的防范与控制是一项系统而复杂的社会综合工程。因此，第一，它不是在短期内能够实现的；第二，其防控体系的有效建立需要与我国当前社会的整体变革包括经济体制变革、政治体制变革、国民素质的提高等协调化、整体化发展。在当前，我们应当在基层经济型职务犯罪的防范与控制方面做好以下几方面工作：
（一）完善立法。
第一，完善刑法典。笔者认为，可以将所有类型的职务犯罪划归为一类罪进行立法应当更具合理性与时代性，这样将有利于提升职务犯罪的地位，引起社会尤其是掌权者的高度重视。第二，为了从严控制职务犯罪，加大对职务犯罪的打击力度，我国刑法典应当降低经济型职务犯罪的定罪标准。第三，我国应当尽快颁布《职务犯罪预防法》、同时应在《国家公务员暂行条例》的基础上，尽快制定《国家公务员法》和与之相配套的单项法律法规，如《国家公务员考核条例》、《国家公务员录用条例》、《国家公务员职位分类条例》以及《国家公务员财产申报条例》等。
（二）加强全国检察机关的建设，提高检察机关办理（经济型）职务犯罪案件的水平。
第一，在制定的《职务犯罪预防法》中明确赋予检察机关进行职务犯罪防控工作的权力，以减轻检察机关在进行职务犯罪防控工作中受到的质疑与阻力。第二，可以考虑设立统一的职务犯罪预防局，以加强职务犯罪防控工作的权威性与效率性。 第三，检察机关在侦办（经济型）职务犯罪案件中，应当努力提高其工作水平，包括提高侦查水平、要学会利用间接证据查办案件、与公诉人员就提起公诉的案件做好事前沟通，以有助于公诉人员做好出庭前的准备工作、进行有针对的法庭辩论等等。
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