上海限制和拍卖私车额度的法律问题/杨小欣(28)
(3) 即使退一步,假定节能规划中的这两段规定(尤其是后一段) 可以被解释为允许大城市或特大城市在某些情况下采取限制私车数量的措施, 它们也未必可以成为限制私车额度的合格的根据。因为具有如此含义的两规定显然与发改委所发布的汽车产业发展政策不一致, 存在何者应当优先适用的问题。即使假定发改委参照“特别法优先适用”的原则, 确认应当优先适用节能规划的规定, 它们仍然未必可以成为限制私车额度的合格的根据。因为它们显然还与全国人大批准的国民经济和社会发展十五规划不一致, 存在何者应当优先适用的问题。鉴于十五规划在效力上高于节能规划,参照下位法与上位法规定不一致的,适用上位法的规定的原则,此问题的答案只能是: 应当适用十五规划的有关规定, 不应当适用节能规划的这些规定, 这些规定不能成为私车限额拍卖的合格的依据, 除非这些特别规定的作出得到了十五规划批准机关全国人大的特别授权。
(4) 即使再退一步, 假定节能规划中这两段规定的制定得到了十五规划的批准机关全国人大的特别授权, 因而具有应当优先适用的效力, 大城市或特大城市的政府也只能出于节能的目的适用该规定。至少就上海实施至今的私车限额拍卖措施而言, 这些规定没有成为合格的依据的余地。因为二者的目的不同, 这些规定的目的只应当被理解为节能, 而上海实施的限额拍卖措施的目的, 根据市府的说明, 是缓解交通拥堵、保障畅通。
(七) 小结
综上所述, 第一, 上海市府就其实施的私车限额拍卖措施的法律根据所作的全部说明在事实上和法理上都是根本站不住脚的, 是完全没有说服力的。第二, 该项措施根本没有合格的法律根据, 因此是无权的或越权的行政措施, 是自始无效的。
( 以上为本次发表的部分)
附录
法律等文件略语一览
1. 国家的立法等文件
(1) 道交法 -《中华人民共和国道路交通安全法》全国人大常委会制定,2004.5.1起施行
(2) 道交法实施条例 -《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》国务院制定, 2004.5.1起施行
(3) 2004登记规定 -《机动车登记规定》公安部制定, 2004.5.1起施行
(4) 1988道交条例 -《中华人民共和国道路交通交通管理条例》国务院制定,1988.8.1起施行,2004.5.1.起失效
(5) 2001登记办法 -《中华人民共和国机动车登记办法》公安部制定, 2001.10.1起施行, 2004.5.1起失效
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