我国政府采购由试点到立法/谷辽海(2)
自从1998年我国扩大政府采购试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。根据财政部统计，1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年，中国纳入试点的政府采购支出328亿元人民币，占当年财政支出2.07%。2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。我国政府采购的范围也从单纯的货物类逐步扩大到工程类和服务类。
然而，与其他国家和地区相比，我国政府采购规模在全国财政支出中所占的比例还不到3%，而发达国家每年用于政府采购的支出达到财政支出的30%左右。不过，这里的计算还不包括建设工程的支出，因为至今我国的工程建设招投标活动基本上还没有被纳入政府采购范围。当然，未来的发展，我国工程领域的招投标必将为政府采购所规范的范围，这是大势所趋。
1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议通过并于2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》，表明了我国境内的所有招投标活动将有法可依。2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议正式通过了《中华人民共和国政府采购法》。我国《政府采购法》的通过和实施，标志着我国政府采购制度步入了法制化的轨道。
《政府采购法》正式实施至今，我国政府采购规模已经逐年不断扩大，在法律实施的第一年，全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4% 分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。去年是我国《政府采购法》实施的第二年，我国政府采购规模达到了2200亿元，2005年的既定目标是2500亿元。随着政府采购规模的不断扩大，《政府采购法》的缺位情形也日渐显现。为此，财政部去年专门出台了系列的行政规章，如：《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等等。
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