试论制度创新对司法能力提高的作用关系/叶文炳(2)
以及法官任免机制等等。从这个意义上说，加强法院的司法能力建设，既
要注重建立在法官高度自觉基础上的自律，更要注重建立在严格制度约束
基础上的他律。法院的司法能力建设重在制度化、规范化和程序化。我们
要推进制度创新，形成一整套更加科学的、民主的、公正的、高效的司法
体制和机制，使法院从自我约束性质的司法行为，逐步发展到以体现制度
约束性为主的司法行为，从而真正实现司法能力的制度化建设目标。
虽然法院的司法行为是我国司法活动的核心，但长期以后，在关注司法能
力方面很容易淡化忧患意识，忽视制度建设。司法的特殊地位容易使一些
法官滋生优越感以及与此相联系的特权思想和行为。邓小平同志在总结“
文化大革命”教训时明确指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性
、全局性、稳定性和长期性。”制度建设对于一个单位的建设特别是对法
院司法能力的建设，起着无可替代的作用。
当前，我国司法改革和法院基层建设正处在一个关键的发展时期。面
对机遇和挑战，必须大力加强法院的建设，尤其是法院的司法能力与执法
水平的建设，这也是提高党的执政能力的一个重要内容。胡锦涛同志指出
：“加强党的执政能力建设，是我们党充分利用所面临的难得机遇、正确
应对所面临的严峻挑战、从而完成所担负的历史使命的现实需要，也是关
系到全面建设小康社会进程、关系到社会主义事业兴衰成败、关系到党和
国家长治久安的重大课题。”加强法院的司法能力建设，不仅要求法院以
与时俱进的态度对待马克思主义、对待发展变化着的现实，不断创新中国
化马克思主义理论成果，而且要求法院建立起适应时代精神和体现人民意
愿的司法理念，不断改进和完善法院的审判方式与审判管理体制，以及一
系列司法体制机制，以此推动新的实践，担负起带领全国人民全面建设小
康社会、实现中华民族伟大复兴的法律保障使命。因此，把制度建设作为
司法能力建设的核心内容，既是对历史审判经验的科学总结，又是当今法
院的现实选择。
二、推进制度创新是提高法院的司法能力的重要环节
在新的历史条件下，法院能否始终做到“三个代表”，始终保持先进
性和纯洁性，固然与法院整个队伍的思想、组织和作风建设直接相关；但
问题在于，法院整个队伍的思想、组织和作风建设成效的充分发挥，始终
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