试论制度创新对司法能力提高的作用关系/叶文炳(3)
受制度建设的影响。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行
，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，不断
推进制度的创新和优化是当前法院在新的历史条件下提高司法能力、永葆
自身生机活力的关键环节和“治本”之策。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的
决定》后，最高法院院长肖扬就在2004年12月１６日举行的全国高级法院
院长会议上讲话中提出，增强司法能力、提高司法水平，不仅是依法审判
的必然要求，而且是提高党执政能力的重要内涵。（1）其中又强调司法能
力的评断标准，指出司法能力是不是强，司法水平是不是高，检验的标准
是案件的质量；指出衡量审判案件的质量就是看是不是既确保了公正，又
提高了效率；指出公正，是符合客观实际、实事求是的公正，是符合法律
规定的公正，要注意客观事实与法律事实相结合，用公开、透明的工作程
序和方式，让群众看得见、信得过，感受到司法公正。效率，是在公正前
提下的效率，是法律规定时限内的效率。同时指出要切实加强司法能力建
设，确保公正司法、高效司法，要从制度入手，推进制度创新，按照科学
、民主、法治的精神改善法院的审判方式和执法方式，这无疑是加强法院
的司法能力建设必须牢牢加以把握的关键环节。在制度建设中，特别涉及
到廉政建设上，最高人民法院又提出要求，各级法院要尽快在人民法院建
立起“四不为”机制：加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机
制；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制；加大惩
治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制；从严治院与法官待遇
从优相结合，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。（2）随后，最高
院又就改革和完善法院内部设置提出了一系列重大的创新思路，比如不在
城市市区内设置人民法庭、（3）关于“二五改革”八项重点（4）等等。
同时，还就以审判管理带动司法公正与效率提出了一系列新的重要论述，
提出正确处理五大关系：便于群众诉讼与便于法院审判关系；参加社会治
安综合治理与依法独立行使审判权关系；坐堂问案与巡回审判关系； 司法
调解与判决关系； 法官审判与人民陪审关系。（5）这一些重要论述虽然
目前没有上升为制度，但已经是为了创新制度提供了理论上的依据。创新
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