几个超期羁押问题的人权思考/欧兵(6)
羁押，无论是从它的性质、程序、期限、救济、场所、羁押的替代措施来看，最大的问题是没有一个专门的司法控制系统，不能形成一个专门的司法审查机制，也没有专门的程序性裁判机制。在监督权与处罚权相分离的情况下，无司法救济的羁押制度下，超期羁押是无可避免的。
四、关于解决超期羁押的几点建议
（一）加强严格执法意识
1、要彻底改变“重实体、轻程序”的错误观念，注重实体法的同时务必将程序法等量齐观。
2、正确认识羁押的性质与目的，避免羁押的工具化、普遍化使用
提高办案人员素质，加强理论教育。羁押的法律目的是为了保证诉讼程序的顺利进行，并不是一种侦查工具，所以，只能作为程序上的例外使用，不能被变成侦查手段，普遍、广泛使用。
（二）加大司法资源投入
1、完善刑事诉讼法的立法建设，从外部环境上杜绝超期羁押现象的存：第一，时间上，按照比例性的原则确定羁押的期限；第二，地点上，对不同诉讼阶段的羁押地点加以明确的法律限制；
2、真正提高司法机关工作人员的个人职业素质：第一，严格司法准入制度；第二，长期有效的在职培训；第三，正确科学的司法理念，加大对现有司法人员的人生观、世界观、价值观和法治观的培养，尤其是在“人权入宪”后，这一问题变得更为重要。
（三）进行司法体制改革
1、实行羁押司法审查制度，加强程序约束
我国应实行羁押批准机关与侦查机关的分离，实行司法令状主义，将审判前的羁押权归属于独立的司法审查机构，侦查机关仅有强制犯罪嫌疑人到案的权利，而不能自行决定羁押。
2、设立超期羁押的个人惩罚机制
对超期羁押的经案人员的超期羁押行为进行监督和责任的追究，并设立单独的超期羁押罪，对违法羁押人员进行治罪。只有这样才能避免羁押权的滥用，实现“阳光羁押”，保障人权。
3、增强取保候审、监视居住两种非羁押性强制措施的实用性，扩大其适用范围，提高适用率
（1）明确适用范围中“不致发生社会危险性”的具体标准。除了可能判处有期徒刑10年以上刑法的；累犯、惯犯；曾被取保候审而有逃避或其他妨碍刑事诉讼行为的；可能对被害人、证人、鉴定人及其近亲属的人身或财产进行侵害的；可能逃跑、自杀或者进行其他犯罪活动的；住址或身份不明的犯罪嫌疑人、被告人外，都可以采取取保候审、监视居住的强制措施；
（2）侦查过程中应注重相关证据的连续性，不能过分依赖口供；
（3）增加保证人的必要惩治条款，规定保证人不履行保证责任所应承担的相应刑罚，约束保证人严格履行保证责任；
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