浅谈私分国有资产罪的司法认定/张庆奎(2)
（三）主体特征
私分国有资产罪是单位而不是自然人犯罪，本罪的主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。集体所有制企业、三资企业、私营企业等非国有单位不能构成本罪。
依照刑法规定，虽然本罪是单位犯罪，但是承担刑事责任的主体即刑法规定的处罚对象，则仅是个人而不包括单位，即不实行“双罚制”，而只对单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予刑罚处罚。
（四）主观方面特征
私分国有资产罪在主观方面表现为直接故意，即行为人明知是国家规定不应分给个人的国家资产，仍集体私分给个人。这种主观故意具体表现为单位领导人或者单位决策机构集体讨论作出的决定，代表单位意志而不是个人意志。特定的目的和动机不是构成本罪的必要条件，无论是出于提高职工的工资水平、改善职工的福利待遇还是其他动机，只要是故意违反国家规定私分国有资产的，都在本罪的罪过范围之内。
二、认定私分国有资产罪应注意的几个问题
司法实践中认定私分国有资产罪应该注意以下几个方面的问题：
（一）如何认定违反国家规定
违反国家规定是私分国有资产罪的前提条件。根据《刑法》第96条之规定，所谓违反国家规定是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令中有关国有资产管理使用和保护方面的各项规定。如：1992年7月23日国务院第103号令发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。其中第二十四条规定：“企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。取消工资总额以外的一切单项奖。”第三十条规定：“企业的生产折旧费、大修费、新产品开发基金以及处置生产性固定资产所得的收入，不得用于发放工资奖金或者增加集体福利。”对国家机关、事业单位、人民团体的奖金、补贴发放，国务院、财政部也有相应的规定。依据述规定，国有企业在工资总额外发放任何形式的奖金、补贴只要数额在十万元以上，均构成本罪。国家机关、事业单位，人民团体超标准发放奖金补贴十万元以上亦构成本罪。
（二）如何认定国有资产
国有资产，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠等形式形成的或者国家依法取得或依法认定的各种类型的财产或财产权利。国有资产的概念有广义和狭义之分。广义上的国有资产是指归国家所有的一切资产，包括以自然资源为主体形成的资产，如矿藏、水流、森林、草原、滩涂、土地等等，也包括由人类自身开发、加工和利用而形成的资产，如机器设备、房屋建筑物等生产和流通的经营活动中使用的资产。就其存在形态分类，国有资产包括固定资产、流动资产、资源性资产、无形资产和金融性资产。按照资产的经济用途分类，国有资产可以分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。国有资产包括全部属于国家所有的财产和债务。国有资产的内容十分丰富，但是作为本罪犯罪对象的国有资产主要是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体使用管理的固定资产、流动资产、金融性资产，并不能涵盖国有资产的全部类型。国有资产中的无形资产不存在被私分的问题。草原、滩涂、矿藏等资源性资产，通常也不存在被私分的问题。例如：1999年1月某县电信局经局长办公会研究决定，在帐外将收取的下属企业实业中心的房屋租赁费56万元以效益将的名义一次性集体私分给全部110名职工，被检察机关以私分国有资产罪立案查处。本案中房屋租赁费属于该电信局的合法收入，理应入帐，但该单位却在帐外集体私分给个人，这里被私分的属于国有资产中的金融性资产。报上登过另一个案例：某国有商业银行违反国家规定，擅自提高贷款利率，将多收的贷款利息纳入小金库，经集体研究从中一次给全体职工发放奖金60万元，被检察机关以私分国有资产罪查处。笔者认为：本案处理欠妥。被私分的利息属于该行的非法收入，所有权归贷款客户，不是银行的国有资产，所以也就不存在私分国有资产的问题，应将私分的利息追回返还客户。
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