行政执法责任制和评议考核制工作研究/卞军民(9)
开展行政执法责任制评议考核工作应该遵循以下原则：客观公正原则、民主公开原则、依序考评原则、定性考评与定量考评相结合原则、专项考评与综合考评相结合原则、静态考评与动态考评相结合原则、自我考评与集体考评相结合原则。只有坚持评议考核制的基本原则，才能使评议考核制真正发挥效力，才能切实推进行政执法责任制。
2、构建科学地行政执法责任制评议考核体系
行政执法责任制直接体现依法行政的要求，以我国现行法律规定的法定执法职责、法律职责为执法基础，通过法定职责分解细化，使行为规范，责任评价、考核奖惩等环节，具体清楚，标准明确，以建立起“职责—履行—责任—奖惩”的一整套执法监督机制。评议考核制度作为行政执法责任制度的核心制度和关键环节，其评议考核体系完善与否，评议考核的范围大小、内容多少，直接关系到评议考核制度整体功能的实现。因此，要通过评议考核，实现全面、客观、公正评价行政执法主体及其执法人员实施行政执法责任制的全过程，以达到激励先进、鞭策后进、惩处违法违纪行为、监督执法人员更好地履行职责、严格依法行政、提高执法效率和执法水平的目的，就必须根据实际情况，科学地构建行政执法责任制评议考核体系。
如何构建科学地行政执法责任制评议考核体系呢？我们认为，评议考核体系内容的设定，主要取决于其考核对象的内容，即行政执法责任制的内容。凡是行政执法责任制的主要内容都应纳入评议考核体系的范围，以此来构建和完善我国目前正在推行的行政执法责任制评议考核体系。根据我市行政执法责任制评议考核工作具体实践和借鉴国内其他城市的经验做法，对构建行政执法责任制评议考核体系提出如下设计。
（1）一级责任目标（见下图）
行政执法责任制评议考核体系由基础工作开展情况、行政执法行为规范、建立和执行行政执法监督制度情况、行政救济制度执行情况、责任追究制度执行情况五大部分组成，评议考核分值比例如下图所示：
（2）二级责任目标（见下图）
通过基础工作的开展，主要解决行政执法主体是否具有法律法规规定的执法权限，是否以落实、分解其法定责任，各执法机关是否已有目标责任负责人，各执法人员是否已具备执法素质和执法所具有的法律专业知识。
行政行为规范是评议考核体系中比重最大的一部分。通过对所设项目的评议考核，依法对行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等执法的程序逐一加以规范，对行政不作为行为加以扼制，按照“建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度”的要求对各种行政执法行为的文书格式做出统一规范和严格评查，确保所做出的具体行政行为符合法治原则、合理性原则、公平原则和效率原则的要求。
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