地理标志产品的质量管理/王瑜(2)
从生产流程来看，“华容芥菜”的主要问题出在腌制环节，这个环节也是“华容芥菜”保持特定质量的核心所在，“华容芥菜”土窖腌制的方法不能简单取缔，按照现在的《管理规则》，不使用“土窖腌制”反而违反了《管理规则》，成为假冒产品，因此，需要对《管理规则》进行修改，用其他腌制方式取代土窖腌制法。修改的《管理规则》报商标局审查核准后才能生效。目前腌制过程中多是松散的农户或者合作社、家庭农场在做，要这些人养成严格遵守食品加工方面的规范还有个过程，这也是传统食品加工与现代食品标准冲突的困境。解决这个问题，借鉴某些地方的做法可以将“华容芥菜”腌制环节相对集中起来管理，制定腌制加工规范，通过技术手段对腌制过程进行有效监控，对相关人员进行培训，尽可能减少腌制过程中的不规范行为。从相关报道来看，华容县建立了华容芥菜集中腌制区，说明政府已经开始对腌制过程进行集中管理。
我国地理标志的工作重心已经从申请转移到管理上。地理标志的管理大家还在摸索阶段，农产品的质量管理比普通工业产品的难度要大，主要是农产品产业链长，环节多。以“华容芥菜”为例，前端有种植环节，中间有腌制环节，后面才是工厂生产环节，前端初级农产品的生产和中间半成品加工环节容易被忽略，任何一个环节出现问题都可能导致质量不合格。不少地方由政府部门直接对地理标志产品的生产进行管理，三个环节参与者数以万计，光前端的种植就涉及到千家万户，政府难以有效进行全流程，全覆盖管理。
“华容芥菜”是地理标志证明商标，该商标的权利主体是华容县食品行业协会，根据《集体商标、证明商标的注册和管理办法》，地理标志证明商标的权利人有义务对该商标的使用及产品质量进行有效管理或者控制，也就是说华容县食品行业协会对“华容芥菜”管理负有法律责任。怎么管？《集体商标、证明商标的注册和管理办法》也有明确的规定，凡是想使用“华容芥菜”商标的人必须符合一定的条件，接受《管理规则》的约束。华容县食品行业协会会员都是本地从事与华容芥菜相关行业的企业或个人，协会的章程及相关管理规则等对会员构成约束，协会对地理标志产业参与者及产品质量可以进行全面管理。笔者建议充分发挥行业协会的作用，由华容县食品行业协会以“华容芥菜”证明商标的权利主体对“华容芥菜”的生产环节进行监控管理，政府有关部门对“华容芥菜”的质量行使监督管理职能，两者结合把好产品质量关。
按地理标志证明商标申请规则，华容县政府在地理标志证明商标“华容芥菜”申请注册的时候出具过一份委托华容县食品行业协会管理的授权书，华容县食品行业协会作为管理主体是有法律依据的。协会是民间机构，相对比较中立，行使管理权只能依靠各种管理规范，使得管理更加公开透明，华容县食品行业协会依据会员管理规则对会员管理，依据商标的使用许可规则对“华容芥菜”证明商标管理。华容县食品行业协会要围绕《管理规则》制定各项管理规范，建立“华容芥菜”证明商标使用许可申请、审查、审批流程，以及各项质量管理制度，制定“华容芥菜”种植以及加工等技术规范及相应质量标准。
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