法学论文/翟峰
“全过程人民民主”与“人大立法和预算协商”之探
翟 峰
摘 要 习近平总书记在近年召开的中央人大工作会议上对“不断发展全过程人民民主”的重要强调，为全国各级人大及其常委会通过依法履职贯彻落实“全过程人民民主”，提供了“人大立法协商”和“人大预算协商”等方面的重要遵循和引导。鉴此，本文从“人大立法协商”与“全过程人民民主”间的内在联系，“人大预算协商”体现的“全过程人民民主”之内涵意义这两个方面，作了相关的必要探析。
关键词：全过程人民民主；人大立法和预算协商；内在联系；内涵意义；探析
2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在京召开。习近平在会上发表重要讲话，强调要坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。全过程人民民主，是中国提出的重大理念。而在两年前的上海考察时，总书记即已对此作了“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”重要强调。①
在这次中央人大工作会议上，总书记强调，如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。②
而值得一提的是，不仅2021年3月召开的十三届全国人大四次会议在对全国人大组织法和全国人大议事规则作修改时已将全国人大及其常委会坚持全过程民主写入了该两项法律，而且习近平总书记在2021年建党百年的“七一”讲话中对“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”的再次强调。
在这次中央人大工作会议上，总书记说，党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。
而早在多年前的庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，总书记就鲜明指出，我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。③
据此，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在近些年的有关重要会议上强调，要全面、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入学习、思考、研究“全过程人民民主”，并在人大工作中贯彻落实。④
笔者深入学习后认为，这样的强调，对各级人大及其常委会来说，在其依法履职的实际工作中通过全面贯彻落实“全过程人民民主”，而实现其过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主，可以说是有着非常重要的指导意义的！
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