法学论文/翟峰(7)
我们知道，“全过程人民民主”的发展过程是党的集中统一领导和人民群众有序参与双向互动的实践过程。故此，发展“全过程人民民主”即须始终坚持中国特色社会主义民主的基本制度和价值追求，并须依据地方经济发展水平、社会承受能力、人民群众意愿，积极稳妥推进各项改革，使民主政治建设始终处于成本较低、代价较小、风险可控的状态。同时，发展“全过程人民民主”还应充分尊重人民群众的主体性、创造性，鼓励地方基层群众自觉实践和勇于创新，始终坚持问题导向，将基层群众创造的成功经验经过试点和培育之后进行总结和推广。而基层老百姓以民主恳谈为主要形式参与到地方基层政府年度预算方案的协商讨论中并决定其方案的修正和调整的“参与式预算”，则正好较为充分地体现了“完整的参与实践性”这一意义。
如以浙江省温岭市“让老百姓实质性参与对政府‘钱袋子’的监督，将协商民主与人大预算审查监督有机结合，在全国开创了先河”的首创做法为例。2005年的温岭市新河镇人代会，会期由往年的一天延长为一天半，这增加的半天时间，专门用来对镇财政预算进行民主恳谈。在听取了人大代表和群众代表的意见后，该镇当年“真的就调整了预算”。⑨
“恳谈会相当于给财政预算做一次预审，按要求修改后的财政预算报告，才被写入政府工作报告，递交人代会审议，并由代表进行表决。”为此，新河镇的不少老百姓由衷地评价说，“这样的变化，的确是真正体现了我们当地老百姓在当家作主。”⑩
从2005年泽国、新河两镇起步，至2008年延伸至温岭市级部门。再从2009年温岭市人大历时一年半、八易其稿出台《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，到2010年覆盖到温岭市所有镇（街道）和推广到临近的台州全市，“参与式预算”所涉及的无论大小项目，只要是用到财政预算的地方，都要接受当地老百姓民主恳谈式地全过程民主监督。⑾
而“参与式预算”这样的民主监督形式，不仅增加了当地基层政府财政预算的科学性，也提高了基层人大代表和广大基层老百姓当家作主的责任感。于是，只要是地方群众参选的项目，就能在实施过程中，与政府形成合力。而“参与式预算”一对一地跟踪项目的实施进程，则真正实现了地方基层政府财政资金使用效益最大化。⑿
复杂的地方财政预算，地方基层老百姓是否皆能看懂？完整参与“参与式预算”践行活动的基层群众代表异口同声地说，他们全能看懂。因为，乡镇一级，没有国有资产的基本预算，只是政府的一般预算和项目预算，群众一看就清楚。
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