集体企业的产权终归谁属？ ——集体企业实行股份合作制的思考/张文忠
集体企业的产权终归谁属？
——集体企业实行股份合作制的思考
——张文忠
集体企业是劳动群众自筹资金、自愿组合、共同劳动、自主经营的经济组织，企业财产属于劳动群众集体所有。由于产权虚置，集体企业无法形成适应市场经济的经营机制，在企业资产运营过程中，存在一系列不可克服的弊端，集体企业改组为股份合作制是必由之路。集体企业资产所有权的权利主体是企业集体组织，产权无法明确到个体自然人，企业资产名为集体所有制，实际上不属于任何集体组织成员。但是，企业资产在运营过程中要有人以资产所有者的身份对资产的占有、使用、收益、处分作决策。由于没有个体自然人从自身资产利益上关心监督决策过程，集体资产的流失或被人为侵蚀不可避免，并由此产生一系列问题。
一是企业亏损无人负资产责任，集体资产被逐渐侵蚀。集体企业自负盈亏的主体是企业，经营者和职工不以个人财产承担盈亏后果，不承担生产经营活动中以企业名义形成的债务责任。企业目前实行的承包制，大都以政府主管部门（而不是资产所有者）作为发包方，经营者个人承包后，包盈不包亏。例如全国基层供销社亏损面已达42%，部分基层社甚至资不抵债，效益如此低下，经营者或管理人员的收入却颇丰。由于缺乏资产权利主体的个人来制衡企业资产被侵蚀，承包企业亏损后，除追究承包经营者行政责任，给予经济处罚外，经营者不对企业负资产责任，亏了企业，富了个人的现象已越来越普遍。
二是政企难分，企业产权归属被异化。名为集体组织的资产，在实际运营过程中往往成为“主管部门的资产”或“企业领导的资产”。表现在三个方面：实行承包制，政府主管部门是发包方，资产出包的收益也被主管部门占有，企业职工丧失了对资产收益应享有的权利；企业的合并、分立、拍卖由政府主管部门或企业领导决定，不通过企业全体成员决定资产处分，平调集体企业资产的事情时有发生；集体企业法人代表由政府主管部门任免，剥夺了职工（代表）大会选举、聘用、罢免厂长（经理）的法定权力。可见企业职工对企业资产的公有权无从体现，企业产权虚置的结果是产权归属被异化。
三是企业经营目标缺乏产权约束，经营目标分散化。企业的经营目标是追求资产增值，但一些地方把政府的目标简单地套到企业头上，主管部门年初制定下达两个文明建设责任目标，年终考核评奖，与经营者的经济利益相挂钩。本应由政府部门承担的责任通过下达责任目标转到企业头上，企业追求资产增值的经营目标分散化。企业资产权利主体虚置，使得企业承担社会义务缺乏约束主体，一些单位或个人以各种名目向企业摊派，乱收费、乱罚款现象屡禁不止，原因之一是集体资产被摊派，没有产权主体来制衡约束。
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