生产、销售地条钢不构成生产、销售伪劣产品犯罪？——由一起地条钢案件谈起/赵黎明(5)
围绕“地条钢案件”是否构成犯罪产生的争议暴露了我国目前相关法律、法规乃至司法解释和部委规章的严重滞后。换句话说，如果国家能够及时完善有关规章制度，加强监管力度，就不会有如此众多的生产、销售地条钢的行为，也就可以避免造成钢铁产品市场的混乱。因此，如果不从根本上依法治理，单单靠判处几个人人犯罪，是不足以遏制目前仍然在扩大和蔓延的生产、销售地条钢行为的。
其实，要追究生产、销售包括地条钢在内的大量淘汰产品行为者的刑事法律责任，必须对相应的法律、司法解释或者部委规章作出修改，具体途径有三：
（一）、对《产品质量法》、《刑法》作出修改，使二者之间的衔接更具操作性。
1、由全国人大或其常委会对《产品质量法》作出修改，即将第51条修改为：“生产国家明令淘汰的产品的，销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
2、由全国人大对《刑法》作出修改，即将第140条修改为“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品或者生产、销售国家明令淘汰的产品，销售金额五万元以上……”， 追究刑事责任。
（二）、由全国人大常委会作出相应的立法解释，或者由最高人民法院、最高人民检察院作出相应的司法解释。
淘汰产品是否属于刑法第140条的伪劣产品，我国目前并没有相应的立法解释，也没有相应的司法解释。在《产品质量法》以及《刑法》相关条款作出修改之前，只有通过立法解释、司法解释指导实践部门准确理解我国《产品质量法》、《刑法》的相关规定。即由全国人大常委会或者最高人民法院、最高人民检察院作出“淘汰产品属于刑法第140条的伪劣产品”的立法解释或者司法解释。这才是追究生产、销售地条钢等淘汰产品行为者刑事责任的合法途径。
（三）、有关行政主管部门重新对“地条钢”作出解释。
原国家经济贸易委员会《关于地条钢有关问题的复函》指出：“‘地条钢’是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。”
要追究生产、销售地条钢行为者生产、销售伪劣产品罪的刑事责任，只有把淘汰产品地条钢的解释限定在“以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢”上，而把“以其为原料轧制的钢材”划入正常产品范畴。
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