浅论我国精神损害赔偿制度的立法缺陷及其矫治/刘长秋(7)
需要指出的是，我国传统行政立法之所以不承认乃至明确否认精神损害的国家赔偿，是有其特殊的经济原因及历史原因的。例如，精神损害赔偿的数额往往较大，需要由各级政府从财政中列支，而《国家赔偿法》颁布前后的一段时间内，我国经济上还比较落后，将精神损害赔偿也作为国家赔偿的一个内容将明显不利于我国经济的发展等等。但现在，随着我国改革开放的逐步深入以及我国经济的持续、健康与稳步发展，国家已经具备足够的能力对行政相对人的经济及精神损失进行赔偿；再加之人们法律意识的日渐提高以及国家机关侵权行为的大量涌现与其危害的日益暴露，传统行政立法中上述做法的弊端与危害已经越发明显和突出，将精神损害赔偿也作为我国国家赔偿制度的一个内容已经成为现代法治的一个基本要求。
四、我国精神损害赔偿制度的立法完善
以上论证使我们不难发现，当前，无论是我国精神损害赔偿的民事法律制度，还是我国精神损害赔偿的刑事法律制度，抑或是我国精神损害赔偿的行政法律制度，都存在着非常严重的立法欠缺。随着社会发展所带来的人们对立法要求的日渐提高，完善我国现行的精神损害赔偿制度已经成为现代法治社会人们的一个普遍呼声。为此，笔者将对我国精神损害赔偿制度的立法完善提出几点建议，以期为我国的法制建设略尽微力。
针对上述我国精神损害赔偿制度的立法缺陷，笔者以为，要完善我国的精神损害赔偿制度，需要做好以下三个方面具体工作：
首先，民事立法方面，应考虑以下两种矫治策略
其一，要在我国现行的补偿性损害赔偿制度的基础之上，建立一种补偿性赔偿与惩罚性赔偿结合并用的赔偿制度。与单纯的补偿性赔偿相比，惩罚性赔偿具有很强的预防作用。英美侵权行为法理论认为，惩罚性赔偿能够削弱侵权行为人的经济基础，防止他们重新作恶，以及防止社会上其他人模仿侵权行为人的行为。从法律经济学的角度来看，法律行为始终是成本与效益之间的搏弈，当作出某种行为所需的成本大于其所预期的收益时，这种行为就将受到抑制。而惩罚性赔偿无疑是一种很高的成本，若当事人意识到此点，必将有所顾忌，有所收敛，从而使法律权威，以及秩序和安全得到了有力的维护。[4] 当前，我国在精神损害的民事赔偿方面，依旧遵循着传统且单一的补偿性赔偿原则，惩罚性赔偿的做法虽为理论工作者所倡导，且其意义也在相当程度上为立法者所认识，但却迄今仍未为我国立法所明确认可和接受。笔者以为，在精神损害的民事赔偿方面，无论是补偿性赔偿还是惩罚性赔偿，都各有其合理之处，从功能上来说，二者是相互补充的。单采其中之一的做法只是在某一社会发展阶段上、基于特定的历史文化或经济背景而采取的权益之计，从长远角度而言，都是不可取的；兼采二者之所长，建立一种补偿性赔偿与惩罚性赔偿结合并用的赔偿制度，才是治本之道。为此，在我国现行补偿性赔偿制度的基础之上，揉入现代惩罚性赔偿制度的内容与理念，使这两种赔偿制度相辅相济，应当是完善我国精神损害民事赔偿制度的一项先期工作。
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