教师申诉行政制度中的若干思考(六)----浅谈学校或其他教育机构制作《处理决定书》的规范化/何宁湘(3)
“不假不到”是否应受到处分或者处理。借用1982年3月12日国务院发布的《企业职工奖惩条例》有关条款加以讨论：
《企业职工奖惩条例》
第三章 处分
第十一条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（一） 违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（二） 无正当理由不服从工作分配和调动、指挥， 或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（三） 玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（四） 工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
（五） 滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（六） 有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；
（七） 犯有其他严重错误的。
职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十二条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。
第十三条 对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。
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[评述]
“开除”原是仅在国有企业（包括城镇集体所有制企业）全体职工中实行的一种行政处分措施，是计划经济条件下的一种职工管理办法。使用“开除”概念，就必须严格遵守其应用的前提、程序，而《企业职工奖惩条例》（国发[1982]59号）的许多内容已与《劳动法》相抵触，应用《劳动法》中“解除劳动合同”概念要比用“开除”等概念在法律层次上要高，且操作更简便。
“经常迟到、早退，消极怠工”属于定性规定，不利于操作，应该量化为具体可操作的规定。
“没有完成生产任务或者工作任务”，原因有多种，按照《劳动法》的规定，对因能力、表现等原因造成的不胜任工作，均不能直接解除劳动合同，此类内容应在进行具体区分后作出相应规定。
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