谁来保障这些“委托代办”人员的劳动权益？/王政(2)
但问题似乎就产生在《邮政法》和《邮政法实施细则》规定上。目前中国不是劳动力过剩吗？邮政业务不是面临市场化，邮政企业不是面临减员增效吗？1995年国家公布施行的《劳动法》要求企事业单位逐步推行全员劳动合同制，邮电企业自然也不能例外。按《劳动法》规定，邮政系统原先雇佣的大量廉价“农民工”或“临时工”似乎应堂而皇之更正为“合同制工人”。但如此以来，邮政企业必将会面临增加大量的工资、劳动保险等成本费用。在邮政业务面临推向市场、日渐重视经济效益的今天，进行企业利益重新分配或调整无可厚非，但增加企业人员成本或费用显然不是企业领导所期望看到的事情。这时，邮政企业必然开始考虑这些“农民工”或“临时工”的问题，如果把这些“农民工”或“临时工”都辞掉，那么原先大量繁重的邮政业务又无人来承担；如果把他们都转为正式“合同制工人”，就得增加他们工资，还得为他们办理各项劳动保险，提供更多的福利待遇，这显然不符合部分邮政企业既得利益者的想法。怎样才有一个两全其美的方式，来达到能够继续利用这些工资低廉的原“农民工”或“临时工”，而又不必负担他们的养老、医疗等社会保障费用的目的呢？聪明的邮政企业领导很快便从《邮政法》关于“委托代办邮政业务”的规定中得到“启发”。于是，他们便开始同这些原“农民工”或“临时工”签订“委托代办邮政业务的协议”，将他们变成所谓的“委托代办人员”，继续让他们从事原来的工作，又不承认与他们之间的劳动关系，这样岂不就达到“减员增效”的目的了。如此“高招”，在邮政和电信业务分离后，还被部分电信企业所采用。
这样，可就苦了这帮“委托代办人员”了！谁让你原先是“农民工”或“临时工”呢！如果你不同意签署“委托代办协议”，你就赶紧走人（找人还不容易）；如果你同意留下，你就得签“委托代办协议”；因为你是“委托代办人员”，你所得到的报酬（每月四、五百元左右）仅是其他有身份的“合同工”工资一半左右；如果你在日常工作中受到伤害，你不会享受到工伤待遇；如果你得了重病，没有医疗保险单位会替你报销费用；如果你不能工作或失业了，你不能领取养老或失业救济金；至于福利分房或住房补贴更与你无缘。…… 而这些委代办人员又都是怎样从事邮政业务的呢？据上述**县邮政局委代办人员反映：他们所从事的代办业务包括邮政储蓄、报刊订阅、信件投递等所有邮政企业业务的重要组成部分；他们必须接受邮政企业各项考勤、工作技能考核、职务任免、奖惩管理和工作任务指标等各项劳动用工制度的约束；从形式上，他们和邮政企业正式员工所从事的工作完全一样，并且一样拥有员工上岗证、工作卡、工作服，从单位领取报酬（但报酬差别较大）等。依据《劳动和社会保障部（2005）12号<关于确立劳动关系有关事项的通知>》内容，这些代办人员和邮政企业之间显然符合形成劳动法律关系的情形，即通过“委托代办邮政业务的协议书”本身不能单独确认双方之间就是提供劳务的委托代办法律关系，从而否认双方之间形成的事实劳动法律关系。
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