我国劳动法实施中存在的问题、原因及对策解析/徐凤林(2)
问题十： 劳动仲裁行政化现象突出，地方保护主义思潮严重。出于保护本土企业，促进当地经济发展的目的，偏袒资方，忽视对劳动者权益保护，没能做到居中仲裁，运用行政化手段处理劳资纠纷，使劳动者权益受到极大损害。
问题十一：举证责任倒置在司法解释中有列举规定，但不全面，用人单位处于管理者的强势地位，劳动者处于被管理的弱势地位，按照 “谁主张谁举证”的举证分配原则，劳动者举证难，败诉风险增大。
二、原因
原因一：劳动立法滞后、法律法规不完善、执法力度不强。劳动立法相对滞后，劳动保障法治不健全，法律法规不完善，法律位阶不高，对劳动违法行为处罚力度不够。1、劳动关系方面：劳动双方拒不签订劳动合同的处罚方式为责令改正，对拒不改正的当事方没有设定具体处罚措施。2、工资支付方面：对拖欠、克扣工资等行为设定50%至一倍的赔偿金。对企业拖欠、克扣工资等行为没有设定强制手段。3、劳动保障方面：对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬处罚措施。
原因二：劳动用工混乱，存在有法不依、规避法律现象。用工单位违反劳动合同法规定的内容和程序，用口头约定或签订“生死合同”规避法律责任，减轻法定义务。用工单位违反工资支付暂行规定，拒不执行正常的工资支付制度。用工单位违反劳动保护法律规定，对保护设施偷工减料以次充好，拒发劳动保障用品，致使劳动者的生命健康受到损害。
原因三：工会组织不健全，法律意识淡薄，维权能力不强。企业建会不积极或拒不建立工会组织，劳动权益受侵害时无法通过集体力量维护自身权益。部分劳动者不学法、不懂法、缺乏劳动法律知识而放弃依法维权。有的对劳动风险预知不够，忽视劳动合同的重要性，发生劳资纠纷时，无法运用法律武器维护自身权益。
原因四：监督实施劳动法的措施落实不到位。劳动保护监督检查组织作用发挥不够，执行《劳动保障监察条例》缺乏细化措施，集体合同审查管理和履约监督不到位，劳动关系预警机制不完善,执行劳动安全和职业卫生法律法规力度不够。
三、对策
对策一： 加强劳动法治宣传教育，提高用人单位法治观念和劳动者依法维权意识
以习近平法治思想为指导，把学习宣传劳动法作为普法工作的重点，增强开展劳动法治宣传的自觉性和责任感。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，完善学法、用法制度，提高用人单位法治观念和劳动者依法维权意识。遵循促进企业发展与维护职工权益相统一、企业自主分配与劳资协商共决相统一原则，以维护劳动者权益、促进企业发展，维护劳动者权益为目标，以劳动者广泛深入参与为基础，大力提高劳动关系治理法治化水平，打造企业与劳动者利益共同体，形成规范有序,公正合理,互利共赢,和谐稳定的劳动关系，实现企业与劳动者协商共事，机制共建，效益共创,利益共享，促进分配公平和社会稳定，为提升广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，促进企业高质量发展，推动蛟河振兴发展取得新突破做出积极贡献。
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