建筑工地农民工与用工单位之间系劳动关系还是劳务关系/胡雷
一、案情简介
分包单位与农民工签订了《劳动合同书》，该《劳动合同书》为省人社厅制定的在建设工程领域农民工与施工企业签订的格式协议，具有强制性。农民工以分包单位未缴纳社保为由解除劳动合同向分包单位主张经济补偿金。法院认为农民工与分包单位之间系劳动关系并支持农民工的诉讼请求。
二、（2022）苏0303民初7605号一审判决观点
本院认为，农民工与分包单位之间存在劳动关系。劳动者与用人单位之间是否形成劳动关系，应该从双方之间是否具备劳动关系的实质要件来分析。首先，原告与被告签订了《劳动合同书》，约定在双方之间建立劳动关系；其次，被告从事劳务工程的公司，原告与被告签订劳动合同，在被告承包的劳务分包工程工地工作，工作的内容为被告的业务组成部分，工作过程中接受被告项目管理负责人的管理与指挥，工资每月由总包单位代付5000元作为生活费，其余工资均由被告发放，故可认定原告与被告之间存在着管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的隶属关系。原告与被告之间符合劳动关系的特征，应认定双方之间存在劳动关系。二审予以维持。
二、判例观点剖析
（一）应当依据用工协议的内容而不是协议名称来认定劳务关系还是劳动关系
1、“《劳动合同书》”的具体内容为建筑企业与建筑工人之间的劳务关系
《劳动合同书》虽然名为劳动，但合同内容实质为劳务协议。合同第一页的全部内容已经明确了合同性质、范围、前提均为为劳务，且用大部分篇幅予以强调。合同中双方约定的日劳务标准亦明显体现了建筑工程领域劳务协议的特征。同时，建筑企业与建设工人存在工伤关系是一种特殊的认定，不能以存在工伤认定而反推存在劳动合同关系。
2、“《劳动合同书》”是江苏省建筑工程领域劳务用工备案必须签订的强制要求且无法修改
《劳动合同书》为江苏省人力资源和社会保障厅制定的专门在建设工程领域农民工与施工企业签订的协议，为格式合同，是江苏省建筑工程领域备案的强制要求，全省的建设企业在雇佣工人从事建工项目的劳务时必须强制性签订，且无修改权。全国范围内亦是如此。
3、住房和城乡建设部、人力资源社会保障部不再强制建企与建筑工人签订劳动合同
2022年8月2日，中华人民共和国住房和城乡建设部、人力资源社会保障部发布关于修改《建筑工人实名制管理 办法（试行）》的通知。将《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）第八条修改如下：全面实行建筑工人实名制管理制度。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议。
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