论基层社集体企业财产的终极所有权问题/张文忠

论基层社集体企业财产的终极所有权问题/张文忠
论基层社集体企业财产的终极所有权问题
——张文忠

我国集体企业包括城镇集体企业、乡村集体企业、供销社集体企业等。截止2015年末，全国供销社系统基层社27746个，其中：登记为集体企业的19139个，登记为其他类型的8607个。基层社集体企业缺失与农民个人之间的所有权关系，无法适应市场经济的大环境。本文从基层社集体企业财产终极所有权的角度分析其存在的问题。
一、基层社集体企业财产终极所有权的规定
1.1986年4月12日通过的《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。从这一表述来看，劳动群众集体与劳动群众集体组织系相互区别的概念，劳动群众集体组织财产的终极所有权主体是劳动群众集体。基层社集体企业是劳动群众集体组织，其财产的终极所有权主体是劳动群众集体（入社农民集体）。
2.《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）规定：“要保证入社农民共同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务。……要从法律上、体制上、政策上真正体现所有者的地位，保护所有者的权益。”从上述表述来看，基层社集体企业财产的终极所有权主体是入社农民集体。
3.2007年3月16日通过的《中华人民共和国物权法》第六十一条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”这里的“城镇集体”应是指《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）中的“城镇集体”概念。若如此，《物权法》并没有对城镇社区成员集体财产作出规定、也没有对“城镇集体”之外的劳动者集体财产作出规定。但《物权法》关于“城镇集体”所有财产属于“本集体”的规定，其法理也适用于“城镇集体”之外的劳动者集体财产。基层社集体企业财产的终极所有权主体是劳动群众集体（入社农民集体），入社农民集体也就是“本集体”，因此，也可以说基层社集体企业财产的终极所有权主体是 “本集体”。
二、基层社集体企业财产运营存在的终极所有权问题
（一）作为基层社集体企业财产终极所有权主体的入社农民集体已不存在
1.作为基层社集体企业财产终极所有权主体的入社农民集体概念
1951年底农村“三大合作”（农业互助生产合作，供销合作，信用合作）运动兴起，到1952年底，供销合作社组织遍布广大农村，入社社员占农户总数的90%以上，拥有1.3亿多社员，基层社集体企业发展到3.5万多个。入社农民集体成为基层社集体企业财产的终极所有权主体，那么，入社农民集体具体指什么呢？

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