关于我国行政法律制度的法理思考/徐凤林(5)
（四）自治条例、单行条例及规范性文件
民族自治地方(即自治区、自治州、自治县)人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。自治条例和单行条例可依照当地民族特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或行政法规基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。此外，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内制定规章。省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其他经国务院批准较大市的人民政府，可根据法律、行政法规和本地方的地方性法规制定规章，规章内容不得与法律、法规相抵触。
三、适用对策
对策一：增强依法行政意识，提升政府公信力和执行力
坚持以人民为中心的思想，增强依法行政意识，创新行政管理方式，强化行政监督，规范行政行为，全面推进政务公开，增强政府公信力和执行力，提升依法行政水平和服务能力。深化《国家监察法》及6部国家行政基本法律规范（1、行政许可法；2行政强制法；3、行政处罚法；4、行政复议法；5、行政诉讼法；6、国家赔偿法）的普法宣传，践行新时代法治建设“十六字”（科学立法、严格执法、公正司法、全民守法）方针，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，实现国家和社会治理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。积极构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，坚守行政合法、行政合理的基本原则，认真履行行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政处罚权、行政强制执行权、行政司法权等行政职权，依法开展行政管理活动，用法治保障人民安居乐业，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
对策二：深化行政运行机制改革，提高依法行政效能
深化“放管服”和“最多跑一次”改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善行政运行机制，确保决策权、执行权、监督权相互制约、相互监督机制的良性运转。落实《各级人民政府信息公开条例》，深入推进政务公开，加强“一站式”服务大厅建设，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开。完善行政决策风险评估机制，建立重大行政决策听证制度、合法性审查制度、跟踪反馈制度和实施后评价制度，减少因决策失误造成的损失。构建以信用为基础的新型监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制，落实行政许可告知承诺制度，提升政务服务能力和水平。健全审、管衔接机制，放宽市场准入，加强对行政权力运行过程的监督，规范事中事后监管，健全监管责任制度，规范行政执法行为，提高行政执法效能。建立行政执法监督网络机制，落实行政监察问责制度，设立举报热线，完善投诉通报制度，依法监督行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，纠正违法行政或不当行政行为，严肃追究违法违纪人员责任。落实政府规范性文件备案审查制度，建立规范性文件有效期制度和清理制度，确保规范性文件适用性和时效性。
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