浅谈适用《社区矫正法》的对策/徐凤林(2)
《社区矫正法》对社区矫正领导体制及工作机制作出具体规定：“社区矫正工作坚持党的绝对领导，实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制”。
内容二：构建科学高效的社区矫正执法体系，对社区矫正机构职能作用作出明确规定
规定社区矫正机构是社区矫正的执行机关，负责社区矫正工作的具体实施；司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。加强横向协调，细化法院、检察院、公安机关、监狱管理机关、社区矫正机构之间职责分工，明确各方执法权限和法律责任，解决部门之间职责交叉，责任不清等问题。厘清纵向职责，明确社区矫正委员会、司法行政机关、社区矫正机构和司法所之间的工作关系，社区矫正委员会负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作，司法行政机关为社区矫正工作主管机关，履行指导管理社区矫正工作职责，向社区矫正委员会报告工作开展情况，提请协调解决社区矫正工作中的问题。
内容三：规定社区矫正工作程序，对社区矫正各项措施作出明确规定
健全中国特色社区矫正制度，规范调查评估、接收入矫、监管教育、解除矫正各工作环节，依据新的制度设计，对分类管理、矫正方案、矫正小组、外出审批、表扬、训诫、使用电子定位装置、提请逮捕等措施做出明确规定，使其更具有操作性，《实施办法》增加了核实居住地、检察监督、社区矫正对象出境管理等条款，完善相关内容，提升社区矫正工作规范化、法治化水平。
二、立法特点
特点一：遵循上位法原则，妥善预留立法空间
刑法与刑事诉讼法是我国刑事法律规范的实体与程序基本法。《社区矫正法》的制度设计与刑法、刑事诉讼法紧密衔接，不得违背两法。《社区矫正法实施办法》对于刑法、刑事诉讼法、社区矫正法及相关法律法规已有的规定不能重复，只做衔接规定。我国地域辽阔、民族众多、各地区社会经济发展存在差异，条款规定必须留有余地，避免绝对化，为制定修改具体规定、细则预留空间。
特点二：适应新形势，服务司法办案
《社区矫正法》与《实施办法》对于“两高两部”职权范围内、有权决定的内容进行全面修订细化，研究新形势下犯罪活动规律特点，完善发现打击各类犯罪的新机制新手段，解决司法实践中的问题，适应社区矫正工作新形势新要求。
特点三：监管与教育帮扶结合，促进矫正对象顺利融入社会
遵循监督管理与教育帮扶相结合的社区矫正指导方针，强调社区矫正的刑罚属性，要求矫正对象遵守报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定，服从社区矫正机构管理。对矫正对象进行法治、道德教育，增强悔罪意识，提升道德素质，消除重新犯罪因素，预防和减少犯罪。根据矫正对象特长，组织参加公益活动，修复社会关系，培养社会责任感。通过矫正对象参加社区服务、公益劳动，修复包括被害人（社区）在内的各方面的社会关系，获得宽宥、谅解和接纳，减少社会排斥，营造良好的回归环境，实现社区矫正对象顺利融入社会。
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