论悬赏广告/申剑(21)
这方面的内容。
第三，赏金的来源与承担不同。公务悬赏的赏金一是来自政府财政资
金；二是由被害人本人或其亲属自愿提供；三是由第三人或社会公益组织
自愿提供。普通悬赏广告的赏金则完全由悬赏人自理。在普通悬赏中，受
害人必要的悬赏支出可以认定为损失而要求侵权人赔偿，公务悬赏则不能。
3、进一步规范公务悬赏广告
第一，法律应对发布公务悬赏的机构进行资格限制，即发布公务悬赏
的机构必须是获得合法授权的主体；第二，应对公务悬赏的内容进行限制，
明确哪些公权可以设置悬赏，哪些不能，防止公权的滥用和公共资源的浪
费；第三，应对完成指定行为的行为人进行限制，比如内部人员履行职务
的行为就不能视为完成指定行为而领取悬赏金，但可以通过行政奖励等形
式来鼓励；第四，发出公务悬赏的部门应承担对行为人进行特殊保护（保
密）的义务，对公务悬赏的行为人建立特别保障制度；第五，公务悬赏金
的来源与承担，本人认为可以允许被害人、执行申请人或其家属或社会公
益组织自愿提供悬赏金，向相应机关提出书面申请，并将赏金交由该机关
代管，由该机关以自己名义发布悬赏广告，破案后由该机关论功行赏。
无论如何，公务悬赏不能冲淡悬赏人与行为人之间的债的关系，即悬
赏人负担给付报酬义务，而完成指定行为的相对人享有报酬请求权，这种
权利义务关系是决定矛盾性质的主要方面，也是公务悬赏与普通悬赏的共
同基础。
（四）有关优等悬赏广告的问题
优等悬赏广告属普通悬赏广告的特例，有关悬赏广告的理论自应适用
于优等悬赏广告，但它毕竟与普遍悬赏广告有所区别，因其报酬请求权的
成立不仅以完成指定行为为前提，而且该行为还必须被评为优等。因此，
有必要对优等悬赏广告的成立要件及效力予以讨论。
1、优等悬赏广告的成立要件
（1）优等悬赏广告中悬赏人的意思表示，须声明只对评定为优等者的
应募人给予报酬。这是优等悬赏广告的特征。但优等者不必限定为一人，
同时数人都评为优等的，其数人之间也可再次分等。
（2）须规定有应募期间。应募期间，为指定行为完成的期间。如果无
特别保留，可推定为悬赏人放弃了广告撤回权。《日本民法典》第532条规
定："为广告所定行为的人有数人吻合，仅对其优等者给予报酬。其广告以
定有应募期间为限，有其效力。"
（3）须有应募意思的通知。优等悬赏广告，只有被评定为优等者才有
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