“暂缓不起诉”有何不可？/顾苗

“暂缓不起诉”有何不可？/顾苗
"暂缓不起诉"有何不可？

顾苗赵景川
（安徽合肥 230039）

近一段时间，南京市浦口区检察院因为推行"暂缓不起诉"的改革而将自己推进了舆论风暴的中心，大多数人对此持反对意见，在网上更是骂声一片，大有不把"暂缓不起诉"一棒子打死，誓不罢休之势。笔者并不以为然，对待"暂缓不起诉"，我们不应这样绝对的否定。
首先，笔者声明一下，"暂缓不起诉"这种叫法并不科学，"暂缓"的意思是暂时不予实行，而再加上后面的"不起诉"，意思恰恰与它实际需要表达的意思相反，所以，科学的叫法应当是"暂缓起诉"。为了行文的方便，在下文中笔者仍使用"暂缓不起诉"这种叫法。
仔细研究各种反对意见，我们可以发现大多数人持有的观点是：这项改革的合法性应受到质疑，因为按照我国刑事诉讼法律规定，检察机关对刑事案件审查后，只能作出两种决定：起诉和不起诉，没有第三种选择，所以这种"暂缓不起诉"没有法律根据；另外，它还损害了司法公正，违背了"法律面前人人平等"的宪法原则，损伤民众对司法公正的信心，并可能会形成一个特殊阶层、特殊群体。
笔者认为，既然要进行司法改革，就必然要对某些制度进行创新和完善，同时也要引进和借鉴其他国家良好的制度，所以在个别时候就有必要适当的突破现有法律的规定，进行某些新制度的试点，这也已经为我国的司法实践所证明，如我国进行的抗辩式庭审改革等。难道我们的改革一定要拘泥于现有法律的规定内，一个制度也只有在规定到我们的法律中之后才能进行？而假如这个制度被证明不适合中国，那将付出多大的代价！而试点恰恰可以避免这个代价，它是在个别领域或地区实施，一旦成功了就可以为我们所用，而不成功我们可以汲取教训，其适当突破法律是必要的，也是必然的。所以不能像反对者们那样，在他们刚一露头的时候，就大呼"狼来了"，而一棒子打死。我想南京市检察院检察委员会在制定《检察机关暂缓不起诉试行办法》时必定是考虑到这一点的。
具体而言，暂缓不起诉起源于德国，在日本刑事诉讼中已经成为很重要的一个制度，意指检察机关及其检察官，对于触犯刑法的犯罪嫌疑人，根据其犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后的表现等情况，依法认为没有立即追究其刑事责任必要而作出的暂时不予提起公诉的制度。这个制度具有非常文明的积极性质和价值，在日本运行良好，为绝大多数国民所拥护，而并不像反对者们所说的那样，必然会损伤公众对司法公正的信心，形成特殊阶层、特殊群体。而且由于暂缓不起诉后大多不经过审判程序，所以很大程度上节省了时间、资源，提高了效率。根据中德不起诉制度比较研究小组对上海、北京、福建等地作的调查表明，被检察机关起诉到法院而最终被判处有罪免刑或判处罚金的案件占所有公诉案件的13%，对这类案件适用暂缓不起诉未尝不是一种很好的选择。

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