优化外商投资法律环境问题研究/何秋竺(4)
（三）司法实践方面存在的主要问题
1、 司法审判的地方主义倾向比较严重，有损法院独立、公正形象。
部分地方政府在引进外资后，缺乏政府的诚信，转而不适当保护地方产业。同时由于同级行政机关控制着法院的财权、司法机关主要领导干部的推荐权或指派权，不可避免地导致了司法权的地方化。 从而导致在政府干涉之下司法审判的地方保护主义情形的出现，对投资者的再投资或其它外方的投资造成了负面影响。
2、 法院管理制度落后，造成法官责任心的缺乏和审判工作的低效率
由于法院管理制度的落后，为法院对案件久拖不决提供了依据，严重降低了审判工作的效率，对诉讼当事人特别是外商一方造成了不必要的诉累。此外不少法院由审判委员会等集体负责的名义行使对案件的裁判权，由集体承担裁判结果和相应责任，这种做法违背了审判工作的属性，也与法律规定不符，导致法官缺乏责任心，审判效率也无法提高。
3、司法人员法律专业水平不高，司法腐败问题仍不同程度存在。
我国目前各级法院中，不少法官出身于复转军人或非法律专业， 他们在审理涉外经济贸易案件如投资争议案件中，实际法律专业水平不高，法律素养有待加强，面对复杂的高要求的投资争议案件，难以高效优质地开展审判工作。
近年来各地揭露的司法腐败问题，不少法官牵涉其中，许多投资企业强烈反映了此问题并对投资者造成不良心理影响。虽然各级司法机关在廉政建设方面做了大量工作，情况有所好转，但问题仍较严重，对我国的投资环境造成了很大的影响。
二、理论探讨：对改善和优化投资法律环境的几点建议
（一）适应WTO法律框架，完善外资立法
1、 在外资准入方面，继续扩大外商投资领域，简化审批程序。
通过立法进一步开放竞争性产业，有步骤地扩大金融、通信、信息、机械、轻工和石化行业等服务领域。国家有关部门定期公布我国新的外资法规，对于逐步放开的投资领域在法律上指定明确的时间表，使外国投资者及时了解有关投资立法和政策制定情况。
我国对外资的审批制度没有必要仿效发达国家的登记制，但要力争对外资准入实现国民待遇，同时尽可能的简化审批程序，提高行政机关审批效率，比如在各职能部门基础上建立统一、全权职能部门（招商局等），真正做到审批环节的快捷，高效。
2、在外资待遇方面，要逐渐实行国民待遇。
淡化对外商的优惠，实现公平税负。在投资主体方面，调整我国长期限制国内自然人作为合资、合作者的规定，使内外投资者具有平等的地位和机会；在所得税方面，应统一内外资税率，取消对外资企业和外国企业的 “二免三减”；在外贸管制优惠方面，对国内具有一定出口创汇能力的国有、集体和私营企业均给予其外贸经营者资格；在用汇及生产经营方面，逐渐弱化外资的优惠地位，减少对国内企业在外汇信贷指标上的严格限制。
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