优化外商投资法律环境问题研究/何秋竺(6)
7、尽快制定一部统一的外资法典
鉴于前述情况，笔者认为我国外资立法完善和统一的最好办法就是将现行过于分散、交叉、重复的外资法律、法规、管理办法统一起来，尽快制定一部外资法典。该法典应全面系统的规定外国投资的概念、外商的法律地位、投资形式、法律原则、投资领域、保护范围、鼓励与优惠措施、设立与管理程序等等。
（三） 依法行政，构筑良好投资法律环境的关键
1、 转变传统观念，提高执法人员的素质。
首先是转变执法人员的观念，使之充分认识到行政不单就是管理，实际上是为行政相对人提供公共服务，要用“服务”观念来替代传统的“行政”观念。其次，高度重视培训，把培训工作看作是一种必要的投资而不是一种成本， 对广大公务员进行行政法治知识的培训、考核，促进行政管理者更新知识和观念，提高执法人员的法治观念，提高法律素质，为依法行政打下良好基础。
2、 提高政府管理透明度，实现行政执法的公开化
现代市场经济的法治理念以及WTO的透明度规则，都要求政府管理透明化，提高经济政策和经济管理行为的可预见性和稳定性，防止和消除政府的不公开行政管理造成的歧视待遇和国际自由贸易障碍。 我国行政机关的行政执法公开化程度很低，务必抛弃暗箱操作，改革执法体制，实现政府行政执法的公开化。
3、加强行政执法监督，建立行政执法约束机制。
通过新闻媒体向社会公布政府各职能部门的职能、办事程序和依法行政的工作情况，接受广大人民群众的监督。可以专设一个行政执法投诉机构处理执法投诉问题，以增加公务员的执法压力，促使其严格依法办事。由地方人大常委会每年对政府热点部门的主要负责人进行以依法行政为主要内容的述职评议。此外，地方人大常委会还应定期组织各种有关法律、规章的执法检查活动。
（三） 加快司法体制改革，建立公正的司法环境
1、 真正地实现司法独立，树立法院的公正形象。
确实保障法院的独立行使审判权，不受任何政党、政府或领导人的影响，克服审判中的地方保护主义倾向，从公平角度出发处理外商投资争议案件，树立法院的公正形象，让外国投资者放心的将投资争议交给中国诉讼，同时有利于提高我国法院及法官的国际形象和威望。
2、提高司法人员法律意识。
提高对司法人员法律专业水平的要求，特别对从事涉外案件的法官严格把关。对各级司法机关，除了加强业务素质和职业道德的培养外，还应定期组织邀请法律专家进行法治讲座，定期组织法律培训和考试。严格依照《法官法》等的有关规定，获得相关司法从业资格的人员方可上岗，并且可依相关规定淘汰不合格的司法人员，选拔受过法律专业训练的优秀人才充实司法队伍。
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