《道路交通安全法》立法疏失之探究/秦志旗(12)
面对这样一个“以管为本”和“以人为本”的对立，就有一个价值取向问题。过去强调建立“强制的秩序”来管交通参与人，现在应该把把人权保障放在第一位。这也是法治所追求的理念，是一个社会法治文明程度的体现。法治的精髓在于通过限制国家权力以保障公民的权利。支撑在法治背后的，是人道主义。
二、立法不是闭门造车，应适合中国国情和社会实际。必须坚持“以人为本”的法治精神，实行“开门立法”，必要时可举行立法听证，多方面、多渠道、多种形式地听取社会各界意见，真正维护法律的权威和人的尊严，兼顾社会各方面的利益，科学、规范、合理、可操作，把好事办好，为创建和谐社会奠定基础。
三、立法机构要站在国家和人民大众的立场真正把好立法关，不应受某些部门的影响，更不能让某些部门利益（包括执法的便利、有效）扭曲法律，把国家的法律修订成部门的法律，形成“法律部门化”；立法上长期存在的“部门立法，立部门法”的弊端亟待克服。
2005年6月8日
参 考 书 目
一、《全国人大法律委员会关于<中华人民共和国道路交通安全法（草案）>修改情况的汇报》，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝，2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，www.npc.gov.cn
二、《全国人大法律委员会关于<中华人民共和国道路交通安全法（草案）>修改情况的汇报》，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝，2003年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上, www.npc.gov.cn
三、《全国人大法律委员会关于<中华人民共和国道路交通安全法（草案）>审议结果的报告》，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝，2003年10月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，www.npc.gov.cn
四、《全国人大法律委员会关于<中华人民共和国道路交通安全法（草案）>修改意见的报告》，全国人大法律委员会主任委员杨景宇，2003年10月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，www.npc.gov.cn
五、《关于<中华人民共和国道路交通安全法（草案）>的说明》,公安部部长贾春旺，2001年12月24日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上 ，www.npc.gov.cn
六、《中华人民共和国道路交通安全法释义》，国务院法制办政法司编著，人民交通出版社2003年11月第一版
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