从直销和传销定义评析直销两《条例》/周禅(5)
如果此条例是如国务院法制办有关人士所言，此条例的出台是正确引导和规范我国直销业发展的需要，由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性，直销人员也具有分散性的特点。笔者认为直销交易过程中的信息不对称，人员分散的特点在直销理论中，主要是存在于多层次直销中，按目前条例的规定，多层次直销已经被列为传销，属于禁止之列，而直销条例中的直销属于单层次直销，单层次直销也许也存在有关人士所言的信息不对称，人员分散的特点，但对社会危害的可能性要比多层次直销要小得多。世界上大多数国家的直销立法就是规范多层次直销，没有规范单层次直销的立法，其原因是一方面允许多层次直销的法律中当然包括对单层次直销的规范，由于就在多层次直销的内容之中包括单层次直销，对多层次直销的规范就当然规范了单层次直销。但是在这些国家的法律中，对于不被包含在多层次直销之中的单层次直销，即只是采用单层次直销方式的模式是没有用特殊的法律来规范的。另一方面，就算在禁止多层次直销的国家，也没有专门的法律来规范单层次直销。新加坡在允许多层次直销之前，在《禁止多层次传销和金字塔销售法》之外是没有专门的法律来规范单层次直销的。比照我国，就相当于只需要有《禁止传销条例》就足以，禁止以外的都是允许的。
三、结论
最后，笔者认为两条例对直销和传销的定义不清晰，界限模糊。也反映立法部门对直销的研究认识不足，以至于产生对多层次直销是完全禁止，还是适当发展并加以监管；是顺应各国潮流，还是先顾国情的矛盾心态。我们也只有期待着今后的《直销法》吧，我深信直销立法会到法律这个层次的。另外笔者注意到有意思的现象，在业界和政府主管部门对直销立法热切关注之下，学界对此却关注甚少，特别是法学界，也许这就是研究不足的原因吧。
参考资料：
《直销的本质》. 何全胜.新华出版社
《有关负责人就禁止传销条例答新华社记者问》http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20050902/1753295291.shtml
《有关负责人就直销管理条例答新华社记者问》http://blog.tmn.cn/user2/1575/archives/2005/1813.shtml
《陈及：理清直销与传销的本质区别 还直销清白》
http://finance.sina.com.cn/20050812/0917261630.shtml
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