关于审判委员会现状及改革方向的调查与思考/叶文炳(3)
负责人可以列席会议。经会议主持人决定，涉及审判委员会讨论事项的有关人员
可以到会介绍情况，并接受审判委员会委员的询问。四是疑难复杂案件，经办庭
庭长列席会议，必要时可以补充案情发表意见。五是讨论重大、疑难复杂刑事案
件时，通知检察长列席并听取意见后，由委员们按序发言。
（3）审委会的决定和执行。审判委员会作出的决定，须经参加会议委员半数以
上通过，不同意见允许保留，如实记入笔录。审委会秘书将评议过程记入笔录，
由审委会委员签名。审委会的决定由审委会办公室负责组织实施和监督执行。
（4）为强化审委会委员的责任，制定了有关审委会委员案件回避、错案追
究、承担责任等制度。同时规定：对经过审判委员会讨论过，并出现问题的案件
，审判委员会成员应根据自己的发言来承担责任，从而改变了过去集体责任无人
负责的局面。2005年上半年，有一起经过审委会讨论过后，仍被二审改判的案件
，审委会成员在第二季度考核中，根据自己的发言承担了岗位责任。
（二）路径考察
近年来，漳平法院关于审判委员会的改革，主要是针对审委会制度存在的问
题，从完善管理入手而进行的，具体措施为：
一是理清了审判委员会的横纵向关系。首先，科学划定审判委员会作为法院
最高审判组织行使审判管理和决策的职能。在审判实践中，漳平法院院党组把法
院管理工作从横向关系上划分为审判管理、队伍管理、行政管理三大类，以审判
委员会、党组会和院长办公会分别与之对应，各司其职，各负其责。凡是与审判
业务有关的问题都一律提交到审判委员会讨论，使审委会成为真正的审判业务机
构。审判委员会坚持少数服从多数，主要对审判宏观管理问题和审判运行中的共
性问题进行决策，强化审委会的全局指导功能，推行由“个案研究”向“综合指
导”转变，加强对重大审判问题的研究，减少个案的讨论，使审委会的宏观指导
功能不断得到有效发挥。党组会坚持民主集中制原则，主要就贯彻党的路线方针
政策、干部人事、队伍建设等重大问题进行决策；院长办公会实行首长负责制，
主要对法院的行政事务进行决策。其次，在纵向关系上，加强审判组织管理，着
重解决好审判工作行政化的问题。严格区分审判委员会、院长、副院长、庭长、
副庭长、合议庭和独任法官的职责，取消分管院长签批文书的制度，简政放权，
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