执行权研究——以民事执行权为中心/周成泓(6)
1.设立执行总局及其下属机构
在最高人民法院内设立执行总局，地方各级人民法院和各专门法院设立执行局。执行局相对独立于其所在法院，主要实行垂直领导，其长官及其他工作人员的任命、考核等主要由上级执行局负责；执行局的经费实行单列，以摆脱所在法院的干扰。
2.执行局的内部机构设置
执行局内设执行部和裁判部，执行部的工作人员称执行官，负责具体执行，裁判部的工作人员称作执行法官，负责发布执行命令、对执行中的争议或纠纷进行裁决。根据执行事项的不同，执行部分为民事执行处、刑事执行处和行政执行处，分别负责民事案件、刑事案件和行政案件的执行；裁判部则设立民事庭、刑事庭和行政庭，分别负责三类执行案件的执行命令发布和执行纠纷的处理。但是，必须注意的是，由执行局负责刑事案件的执行并非是说将犯罪分子关在法院，而是仍关在监狱等机构，只是后者要听从前者的命令，前者是“脑”，后者是“手”。此外，死刑的执行宜委托专门的医学人员一律采取注射的方式进行，而不宜由执行官直接执行。
综合全文，笔者以为，我国目前的执行权在形式上的分配上并无多大问题，但受传统的“司法行政合一”观念的影响，对执行权的性质定位仍存在不妥；执行机构的设置在形式上也无大的问题，但其领导体制和运作机制仍有待进一步改进；再者，应当改变我国目前执行权分散的状况，实行执行权统一化。
 作者简介，周成泓，西南政法大学2003级民事诉讼法博士研究生。
[1] 沈德咏、张根大：《中国强制执行制度改革理论研究与实践总结》，法律出版社2003年版，第76－77页。
[1] 谭秋桂：《民事执行权定位问题探析》，《政法论坛》2003年第4期。
[2] 严仁群：《民事执行体制设计的理论基础》，《法学评论》2003年第5期。
[3] 汤维建：《论执行体制的改革》，中国民商法网。
在学理上，执行程序的启动应当应当事人申请而开始。执行行为的主动性是指执行机关采取执行措施、为执行行为上的主动性，不是指我国现行法规定的法院可以依职权移送执行。
[1] [美]玛丽肯凯恩：《民事程序法》，法律出版社2001年版（英文影印本），第205－206页。
[2] 张卫平、陈刚：《法国民事诉讼法导论》，中国政法大学出版社1997年版，第303－304页。
[3] Pound,“Administrative Application of Legal Standards,”Proceedings American Bar Association,1919,P.441,449. 转引自[美]本杰明卡多佐：《司法过程的性质》，商务印书馆1998年版，第44页。
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