对《交通民警路面执勤执法基本规程》（试行）的修改意见/邵军

对《交通民警路面执勤执法基本规程》（试行）的修改意见/邵军
对《交通民警路面执勤执法基本规程》（试行）的修改意见

按照公安部公交管办[2005]65号文件的精神，2005年5月1日至6月30日在山西、江苏、江西、甘肃四省试行《交通民警路面执勤执法基本规程》（以下简称《规程》）。试行将近结束，现笔者将对该《规程》的修改意见与大家共同探讨。

一、关于超载的规定

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定“第（九十一条）饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车”。当饮酒被查处后，驾驶人的驾驶证依法必须暂扣，在驾驶人的驾驶证被暂扣后，驾驶人就失去了驾驶资质，不能再驾驶车辆。

《规程》三、查处机动车驾驶人酒后驾车违法行为规程7、“处罚结束后，不得让酒精含量超标的人继续驾车”的规定在《道路交通安全法》第九十一条已经作出规定后，重复规定，没有意义，所以，应当删除。

《道路交通安全法》规定“（第九十二条）公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除”。该条规定将处罚与纠正违法状态并行，二者缺一不可。该条规定在纠正违法状态后，对违法嫌疑人进一步进行处罚，用处罚强制违法嫌疑人引以为戒，力求达到不再违法。

《规程》“四、查处机动车超载违法行为规程3、（1）测试结果为严重超载，驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的，应当制作行政处罚决定书。（2）测试结果为严重超载，驾驶人拒绝立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣留车辆”。言下之意，当“驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的”，只要“制作行政处罚决定书”，不用扣留车辆。只有“驾驶人拒绝立即消除违法状态的”，才可以“制作行政强制措施凭证，扣留车辆”这个规定明显与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背，其实质是在设定行政处罚。而作为部门的规范性文件无权设定行政处罚，所以，应予以删除。

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