政府采购合同撤销制度与合同法的不同点/谷辽海(2)
第三，主管撤销权的机关存在着冲突。撤销权的行使一般由意思表示不真实而遭遇损害的一方当事人享有，但不一定非得通过诉讼来化解。如果撤销权人向对方作出撤销的意思表示，而对方未表示异议，则可以直接发生撤销合同的法律后果，如果合同当事人对撤销问题引起争议，那么只能通过法院的诉讼或仲裁机构的仲裁，要求人民法院或者仲裁机构予以裁决。依照《合同法》第五十四条规定，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构撤销或者变更合同。从这一规定来看，对合同当事人一方提出撤销申请，享有管辖权的分别是人民法院或者仲裁机构。然而，从政府采购法相关规定和实践来看，主管撤销政府采购合同的是相关的行政机关，通常是各级财政部门和相关的行政机关，与行使撤销权的主体是完全一致的。依照政府采购法的相关行政规章，主管撤销权的行政机关并不是根据当事人自愿原则受理申请的，而是根据行政主体自己的意志来决定是否行使主管权力。显然，实践中的习惯作法、有关的行政规章有悖于我国合同法所强调的合同自由原则和合同相对性原则，以及我国《民事诉讼法》关于合同争议管辖的基本规定。
第四，撤销权行使期限存在着冲突。可撤销的合同一般只涉及到当事人一方意思表示不真实的问题，如果当事人自愿接受这种行为的后果，放弃撤销权，或者长期不行使，法律允许合同绝对有效。否则，在合同已经生效后的很长时间再提出撤销，将使合同的效力长期处于不稳定的状态。故撤销权人必须在规定的期限内行使撤销权。行使撤销权的时间，依照政府采购法的规定，应该是政府采购合同已经生效但尚未履行的某段期限内，如果已经开始履行的政府采购合同，撤销权也就消灭了。根据《合同法》第五十五条规定，撤销权消灭须符合两种法定情形之一，即：具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。从两部法律对撤销权行使期限来看，前者是根据合同是否已经开始履行作为尺度，后者明确规定行使撤销权的期限是一年；前者规定撤销权消灭的原因是合同是否已经开始履行，如果已经履行，政府采购合同就是有效合同；后者规定以撤销权的行使期间经过而消灭，或者撤销权人放弃撤销权而消灭。在撤销权消灭的情况下，可撤销合同成为有效合同。
根据上述，我国政府采购法所建立的政府采购合同撤销制度还存在着严重的缺陷，行使撤销权的主体、前提条件、法定期限、管辖机关、法律后果等方面的内容都没有特别明确的规定，即使有规定也是存在着难以逾越的法律障碍。可见，我国未来的政府采购立法应该对政府采购合同的性质定位进行调整。（２７）
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