浅谈劳动教养的法律监督/胡贻初

浅谈劳动教养的法律监督/胡贻初
浅谈劳动教养的法律监督

劳动教养是一种法律规定的强制性行政处罚，适用对象是不够刑事处分的人。我国《劳动教养试行办法》第六条规定，劳动教养机关的活动，接受人民检察院的监督。但如何监督，监督的内容是什么，法律未作明文规定。由此可见，做好这项工作并非是易事，就当前的执法环境和条件而言，要做好劳动教养法律监督，更有待进一步加强。这是因为：1、我国劳动教养工作的法律不够完善和规范，导致劳动教养活动不能正确实施；2、劳动教养的执法监督缺乏有效的措施，使劳动教养法律监督形同虚设；3、劳动教养法律监督的条件和环境不尽人意，使这项执法监督陷入被动状态。因此，必须尽快规范劳动教养的法律，完善执法监督措施，保证劳动教养活动正确实施。
一、加强劳动教养法律监督的必要性
我国《劳动教养试行办法》是一九八二年颁布实施的，这一《办法》的实施为教育挽救失足者、维护社会治安的稳定起到了很大的作用。但是，由于《试行办法》内容频泛，又缺乏有效的监督机制，远不适应当前我国法制建设的要求，在劳动教养的实践中，也存在诸多缺陷，突出表现在：1、劳动教养审批权的行使缺乏监督制约机制。公安机关既是劳动教养的办案机关，又是劳动教养的审批机关，不符合分工合作，互相制约的原则，不利于保证劳动教养的质量；2、劳动教养活动中存在很大的随意性和混乱性。由于劳动教养审批权利的行使是公安机关，缺乏法律监督的制约，造成劳动教养的范围扩大，导致执法混乱，把一些不够条件的人作劳动教养处理；“以教代刑”，把个别够刑事处分的人降格作劳动教养处理；有法不依，把检察机关决定不起诉的人作劳动教养处理；办人情案，把够劳动教养条件的人予以释放。上述情况说明，当前，劳动教养活动中确实存在执法不严、执法不公的问题。这些问题严重影响了执法机关的形象，影响了劳动教养活动的正确实施。由此可见，加强劳动教养法律监督是非常必要的。
二、劳动教养法律监督中存在的问题
目前，检察机关对劳动教养法律监督处于一种尴尬境地，一方面法制建设要求检察机关“强化法律监督，维护公平正义”；另一方面，劳动教养法律监督措施滞后，使劳动教养的法律监督显得无可适从，检察机关远远没有发挥其应有的监督作用。劳动教养法律监督中存在的几个问题：
第一，检察机关对劳动教养活动的监督不全面。执法监督中往往只注意对劳动教养的执行，而忽视了对劳动教养的提出，劳动教养的审批、劳动教养的申诉等监督范围。对劳动教养最关键的审查批准程序未进行监督，劳动教养在审批环节上，缺乏法律监督的“漏洞”。影响了劳动教养的质量及其合法性。

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