厘清了一个重要思路/谷辽海

厘清了一个重要思路/谷辽海
厘清了一个重要思路

http://finance.sina.com.cn 2006年01月24日 09:11 中国经济时报

　　——《法治下的政府采购》后记（上）

　　■谷辽海

　　写完《法治下的政府采购》连载的最后一篇，我的心情丝毫没有感觉到轻松。《中国经济时报》从2005年4月22日开始发表《法治下的政府采购》（此书日前已由群众群众出版社公开出版）第一篇约稿，截止今天已经公开发表了38篇文章。这是一部非常沉重的专著。

　　世界上，政府采购法律制度较为完善的国家和地区，政府采购法所规范的采购人有各级政府机关、所有涉及公共利益的非商业营利性质的公用事业部门、社会团体组织与政府所属机构，以及获得政府特许的私营企业所进行的采购活动，都属于政府采购的范畴，必须在国家政府采购法律体系下运行和管理。然而，实施政府采购制度的中国却是异样的。

　　我从1998年开始，选择政府采购ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ作为自己的研究方向之一。之前，一直没有将此作为主业。那时，国内法律界还没有多少人接触到这一领域对于大家来说，政府采购还只是一个非常陌生的词。但在国际上，上个世纪９０年代，许多国家都在经历着一场公共采购制度的革命，先后加入了ＷＴＯ的《政府采购协议》。短短几年时间，政府采购这个词在我们国内现在也成了大众话题。

　　我最初涉足招标投标法律实务也是在上个世纪９０年代初。当时正是南方房地产业发展高潮时期。初生牛犊不怕虎，我只身来到了中国改革开放的最前沿城市深圳、海南等经济特区，考察当地法律服务市场最新的业务领域。热气腾腾的城市建设、全新的特区政策、超前的思维模式，气象万千的环境深深地吸引了我。最后，我决定留在南方创业。记得那时，我们从事的房地产法律业务，已经接触到招标投标。经济特区有《国有土地使用权出让招标投标办法》。记得那一年，司法部专门出台了《招标投标公证程序细则》。尽管如此，相关的招标投标行政规章当时还是非常匮乏。实践中，我们从事招标投标非讼业务，基本上都是参照香港地区的习惯作法。

　　十几年来，在实际工作中阅读的大多是国内的招标投标教材，因而与国内的许多实务工作者一样，我一直以为招标投标与政府采购分别归属于两个不同的学科领域，分别归属于两个不同的行业主管；但更多的时候，还是认为招标投标的内容中包括了政府采购，政府采购只占据招标投标的一小部分。我的这种错误认识一直持续到１９９８年１０月。当我看到《深圳经济特区政府采购条例》，又研究阅读了国际上的政府采购制度之后才恍然大悟！政府采购包涵了招标投标，招标投标是政府采购的核心内容，是国家政府采购制度的组成部分。两者之间的关系是“母亲”与“儿子”之间的关系、类似于“宪法”与“刑法”、“刑事诉讼法”、“民法”、“民事诉讼法”之间的关系。这种关系在国外也是公认的，招标投标是国家政府采购的重要制度，是在一个国家的政府采购制度统率下有序进行的。２０００年８月，当我承办全国第一例供应商状告国家农业部“全国无规定动物疫病区建设项目”政府采购民事侵权诉讼案时，对于政府采购和招标投标之间的“母子”关系，我又有了更进一步的认识。这时，我们国家正在酝酿起草政府采购法。这部法律颁布后，虽然国外学者也曾对我国招标投标法和政府采购法所存在的关系提出过质疑，但国内各大权威媒体还是铺天盖地，一片叫好！一些专家也桴股相应，纷纷出书撰文，论证两部法律的区别和调整范围，与此同时高度赞誉评点政府采购法的出台。

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