论集体企业法人所有权运作问题/张文忠(3)
现行的做法是由企业决策机构进行经营方针和投资计划的决定，如决策正确企业资产增值，如决策失误企业资产损失，由于企业决策机构不是终极所有者，企业财产的增减变化不会引起企业决策机构组成人员个人财产发生变化。这就造成企业决策机构组成人员并不从自身利益上真正关心企业财产的保值增值，不从自身利益上考虑决策效果，盲目决策，盲目经营项目与投资项目，资产流失不可避免。
2.集体企业财产处分缺失终极所有者的决定。公司制企业财产处分的运作《公司法》有明确细致的规定，《公司法》第三十七条第一款第（三）项规定：股东会行使审议批准董事会的报告的职权。透过公司法的这一规定，可以分析企业财产处分由股东会行使决定权的基本原理，以该原理作为对照，发现集体企业财产处分决定的问题。集体企业终极所有者缺失，集体企业财产处分缺失终极所有者的决定。
现行的做法是由企业决策机构进行财产处分的决定，由于企业决策机构不是终极所有者，无人真正关心财产处分的合理性和合规性，集体企业财产处分存在诸多问题。集体企业终极所有者缺失，财产处分的决策失误也就不可避免。
3.集体企业弥补亏损方案缺失终极所有者的决定。公司制企业弥补亏损方案《公司法》有明确细致的规定，《公司法》第三十七条第一款第（五）（六）项规定：股东会行使审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案的职权；行使审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案的职权。透过公司法的这一规定，可以分析企业弥补亏损方案由股东会行使决定权的基本原理，以该原理作为对照，发现集体企业弥补亏损方案决定的问题。集体企业财产终极所有者缺失，集体企业弥补亏损方案缺失终极所有者的决定。
承担集体企业盈亏的最终主体是集体企业财产终极所有者，企业决策机构组成人员和职工并不以个人财产承担盈亏后果。从现实情况看，由于集体企业财产终极所有者缺失，集体企业弥补亏损方案缺失终极所有者的决定，集体企业亏损，企业决策机构并不承担资产责任，企业财产的流失难以避免。
三、改进集体企业法人所有权运作办法
针对集体企业法人所有权运作存在的问题，改进集体企业法人所有权运作。
（一）确定集体企业财产终极所有权代表
最初的城镇集体企业是由上世纪50年代小手工业者联合组成的手工业合作社转化而来的。1991年9月国务院颁布《城镇集体所有制企业条例》，城镇集体所有制企业有了初步的法规规范。作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体已不是当年手工业合作社的劳动群众集体。在无法界定城镇集体企业当初投资者的情况下，明确政府的一个机构作为城镇集体企业财产的所有权代表，由这一机构行使出资人职责，负责城镇集体企业财产的监督管理。
总共4页
[1] [2] 3
[4] 上一页 下一页