论集体企业法人所有权运作问题/张文忠(4)
基层供销合作社虽然存在，但作为基层供销合作社财产所有权主体的入社农民集体已不存在。基层供销合作社并没有作为出资人的入社社员，因而缺失真正意义上的企业权力机构——社员大会，缺失真正意义上的企业决策机构——理事会。目前，一些地方基层供销合作社设有理事会，但理事会是由非出资人的农民选举产生的。理事会作为基层供销合作社财产的终极所有权代表，是不适当的。在基层供销合作社财产所有权主体（入社农民集体）缺失的情况下，明确政府的一个机构作为基层供销合作社财产的终极所有权代表，由这一机构行使出资人职责，负责基层供销合作社财产的监督管理。
作为城镇集体企业财产、基层供销合作社财产终极所有权代表的政府机构，不能是临时性机构，一定要是常设的法人实体机构。
（二）由集体企业财产终极所有权代表对企业决策机构进行选举
由于集体企业财产终极所有者缺失，以政府的一个机构作为城镇集体企业财产、基层供销合作社财产的终极所有权代表，集体企业财产终极所有权代表产生后，由这一机构对企业决策机构进行选举，化解集体企业决策机构产生的不合理性。
（三）由集体企业财产终极所有权代表对企业经营目标进行约束
企业的经营目标是追求资产保值增值，集体企业财产终极所有权代表产生后，由这一机构确立符合企业本性的经营目标。化解集体企业经营目标缺乏产权主体约束的问题，避免企业经营目标分散化。
（四）由集体企业财产终极所有权代表对企业资产运作作出决定
企业财产终极所有权代表产生后，由这一机构对企业经营方针、投资计划、财产处分、亏损弥补等行使决定权，化解企业资产在占有、使用、处分、收益各环节的运行缺失企业财产终极所有者决定的问题。
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