法学论文/刘武俊(2)
议员的具体立法活动，包括提案、质询、讨论、审议和表决等应当让
公众知晓；立法听证应当公开进行，尽可能通过新闻媒体对外传播。
除涉及国防、外交或其他重大事务不宜公开的外，任何立法会议均应
公开举行。除可以自由旁听和采访外，立法会议的一切文件及记录均
应公开发表或允许公民自由查阅。
立法程序的公开性是公民行使知情权的必然要求。现代社会的公
民享有充分的知情权，有权了解和知晓立法机关及立法人员的所作所
为，并以行使知情权作为间接参与立法的前提条件。作为民意代表机
关的议会亦有义务为公众提供有关立法活动的信息，有义务接受社会
各界的舆论监督。
立法程序的开放性也是有限度的。在某些特定情况下，立法程序
奉行不公开的原则，如涉及国防、外交等国家重大利益的议事记录就
不宜公开；表决活动中基于对投票人自由意志的尊重，投票行为可以
实行秘密原则，如无记名的秘密投票。
综上所述，民主性与公开性是现代立法程序的基本属性，也是现
代立法程序作为一种制度文明的重要标识。具有民主性和公开性的立
法程序堪称良法之母。
人民法院报2001年5月29日。
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