行政主体若干问题探析/丛彦国(9)
（四）借鉴西方的理论和经验
我国近百年来一直在不断借鉴、移植西方的法律制度，行政法律制度也不例外。行政主体制度是行政法律制度的重要组成部分，是人类文明的共同成果，因而，西方的理论和经验为我国的法治建设服务是完全可行的。
我国经济体制改革为行政主体制度的建立奠定了实践基础。经济体制改革的中心内容之一就是正确界定国家与个人，中央与地方在各自领域内的权限。二十年来，我国经济的发展很大程度上是由于个人、单位和地方取得了一定自主权，包括财产所有权。个人的权利意识、利益观念在市场经济的冲击下不断增强，与行政主体相对的其他主体逐渐发展、成熟，不再处处依附于中央。这样，在此基础上，建立重视相对人法律地位的行政处罚主体制度完全可能。我国民主与法制的发展为行政主体制度的建立创造了条件。改革开放以来，我国的民主与法治日益发展，公民的主体意识、参与意识不断加强，依法治国也被载入宪法。民主与法治的重要性越来越为国家、社会和个人所认同。因此，引入西方相关民主及法治精神的行政主体制度不会有理论上的障碍。另外，民主与法治的实践也积累了相当的经验，人们也逐渐熟悉民主运作的模式和程序，因而，建立行政主体制度在制度上不会有太大的障碍。我国宪法为行政主体制度的建立提供了依据。我国宪法第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法的这一规定为引入西方的行政主体制度提供了法律保障。行政主体制度有多种形式，只要有利于个人的发展，社会的进步，我们都可以采用，而不论其来源于哪一个国家。
另外，西方的经验为行政主体制度的建立提供了多种可供选择的模式。虽然西方国家大多都建立了行政主体制度，但由于历史传统、社会制度的不同，行政主体的独立程度、权限范围以及产生程序等在各国中都有很大差异，我们可以有选择地借鉴。
结论
客观地讲，改革开放后我国行政主体的有关理论有了一定程度的发展，并且会在执法实践中得到进一步的成熟。但是，我国行政主体无论在理论上还是在实践上都存在一些问题，必须对其进行改革。笔者建议我国在今后的改革中应尊重我国的现实，合理利用现有的法律资源，完善有关理论并借鉴西方的经验。
[参考文献]
[1] 江永清．《行政处罚》．中国政法大学出版社，1994年：35-51页
[2] 江永清．《行政处罚法适用手册》．中国方正出版社，1996年：63-82页
[3] 徐继敏．《行政处罚法的理论与实务》．法律出版社，1996年：109-133页
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