浅谈建立统计行政许可制度/王国钧

浅谈建立统计行政许可制度/王国钧
浅谈建立统计行政许可制度浅谈建立统计行政许可制度
南京市统计局王国钧

许可制度是目前世界各国已经普遍建立的法律制度，广泛运用于政治、经济、文教各个领域。许可制度在我国的经济发展中正发挥越来越大的作用，许可的种类也越来越多。在统计工作领域建立统计行政许可制度的问题，已越来越受到社会各方面的重视。尽管目前还没有明确提出统计行政许可的概念，但在有关的统计法律法规和政策文件中已分别从不同的角度对这个问题的实质内容有所涉及。本文拟从目前统计工作的实际出发，对建立统计行政许可制度提一点粗浅的看法。
统计行政许可的概念和统计行政许可的分类

统计行政许可是统计行政主管机关根据个人、组织的申请。依法准许个人、组织从事某种统计活动的行政行为，通常授予书面证书形式赋予个人、组织以统计方面的某种权力能力或确认具备统计方面的某种资格。
　
根据目前统计工作的现实情况，统计行政许可可分为：
（一）、有关统计调查人员方面的许可
目前有关统计法律法规和政策文件规定从事统计工作的人员必须持证上岗。国家统计局已于1989年7月8日印发了《统计专业人员岗位专业知识培训暂行办法》，经过近十年的努力取得了一定的成效，但在配套措施上、宣传的力度上和培训的组织方式上还有待进一步改进。
（二）、有关统计调查组织方面的许可
1、对于国内统计调查组织方面的许可，目前，在国家统计法和我省的统计法规中还没有系统具体的规定，但全国有一些省市已作出明确的规定。如《重庆市统计管理条例》第二十一条规定：“开办经营性统计信息服务机构应当经市或区、县（市）人民政府统计机关根据国家规定审核同意……方可开业”。
2、对于涉外调查者，有关文件规定，国内外商独资企业、外方控股的中外合资企业、以外方为主的中外合作企业和外国公司常驻代表机构以及外国公司的分公司等组织，不得擅自在我国境内进行统计调查活动。《统计法》第三十二条第二款规定“中华人民共和国境外的组织、个人在中华人民共和国境内进行统计调查活动，须事先依据规定报请审批。”根据上述规定，一些国际组织和境外机构、个人在中国境内进行统计调查活动，应报请国家统计局或县级以上地方人民政府统计机构许可，凡未经许可者不得进行统计调查活动。
（三）、有关统计调查内容的许可
禁止非法调查。对于政府各部门的跨系统调查，必须要得到统计行政主管部门的许可。
对于各部门涉及到的将调查结果提供给境外委托者的调查，在开始前必须要经批准，得到统计行政主管部门的许可方能进行。

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