试论新时代加强反腐败法律制度建设的对策/徐凤林(2)
二、新时代反腐败法律制度建设对策
对策一：加强廉政法治文化建设，坚持一体推进“三不腐”
习近平总书记提出:要加强新时代廉洁文化建设。十八大以来，党坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进“三不腐”，成功走出一条中国特色反腐败之路。一体推进“三不腐”就是让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。适时将经过检验的反腐制度和做法上升为国家法律法规，制定《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》出台《建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出惩治和预防腐败体系建设的工作目标和任务，统一廉政法规制度，统一惩处标准，建立腐败违法行为与惩处相当的惩罚制度，改变以党纪政纪处分取代刑事处罚的不良现象，解决廉政法规制度不统一、惩处不一、弹性过大等问题，形成良好的廉政法治氛围。加强廉政法治文化教育，以依法治国为核心、依法行政为重点、依法执政为统领，加强社会主义法治理念教育、党纪条规和国家法律法规教育，树立依法思考、依法办事、依法从政意识，筑牢拒腐防变思想防线，减少腐败问题产生。
对策二：强化权力制约和监督，构建系统完备、科学规范、执行有力的反腐败制度运行机制
习近平总书记指出：铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。要加强反腐败斗争集中统一领导，构建系统完备、科学规范、执行有力的反腐败制度运行机制，依法设权，以法授权，用法治权，制约监督权力运行，确保权力的取得与运行法治化。统筹推进各类监督力量整合，深化纪检监察体制改革，搭建监督平台，织密监督网络，实现党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。盯住“七个有之”问题，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。完善权力运行机制，制定和完善各权力部门权力运行程序法律制度。落实民主集中制，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，须领导班子集体作出决定。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督与制约，对选人用人失察失误的依法追究责任。加强对权力寻租惩罚力度，建立终身追罚制度。亲属利用其权力参与商业竞争和商业经济分配，须给予其亲属经济制裁。发挥各监督主体作用，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过系统管理、动态管理、闭环管理实现“三不腐”一体推进。
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