加强新时代控申工作规范化建设的思考/徐凤林
控告申诉是检察机关对外窗口，是对当事人合法权益实施救济的检察业务部门，承担着处理来信来访，受理公民、法人的控告、申诉、赔偿请求，办理控告、刑事申诉、国家赔偿和司法救助案件，开展法制宣传和咨询活动，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进司法公正，维护社会和谐稳定等项职责。对侦查、批捕、起诉等环节中及法院生效刑事判决、裁定中出现的冤假错案件依法纠正。
下面，就做好新时代基层检察院控告申诉工作谈几点粗浅看法。
一、控申工作现状
现状一：加大软硬件升级改造力度，控申工作规范化建设有了新起色
以加强控申工作规范化建设为主线，完善组织领导机构，成立由分管检察长为组长，控申、刑检、民行等业务部门负责人为成员的控申工作领导小组，出台《涉检信访、举报接待处理办法》，构建部门协作、齐抓共管、责任到人、限时办理的控申工作机制。加大接访设施建设投入力度，高标准修缮接访室和公开听证室，开通举报网站，加强检察与公安、法院、信访局等部门横向联系，健全信访联系机制，在全市聘请30名联络员，落实检察长周接访和预约接访制度，开展检察机关涉检信访集中整治专项活动，取得良好实效。
现状二：打造“一站式”检察服务大厅，文明接待室建设有了新变化
以打造12309检察服务中心检护民生平台为重点，探索控申接待工作“标准化+”新模式，升级“一站式”检察服务大厅，作出“八不”承诺：即热情接待不冷落，便利群众不怕难，一视同仁不歧视，有访必接不推委，热情服务不厌烦，严格纪律不泄密，公正司法不徇私，践行承诺不护短。开通举报“绿色通道”，建立接访工作“征求意见卡”，做到“有访必接、有信必复、人要息诉、事要解决”，提升信访工作规范化、精细化水平,全方位打造集检察监督、法律服务、矛盾化解、社会治理于一体的“文明接待室”。
现状三：创新涉检信访机制，排查、化解、稳控、预防责任网络建设有了新提升
以创新涉检信访机制为突破口，完善信访案件首办责任制，构筑排查、化解、稳控、预防责任网络，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在首办环节。实施《停访息诉协议书》制度，检察院调查期间当事人停访停诉，承诺尽快调查处理。推行书面答复制，对申诉问题实行书面答复，对处理决定依据的法律、事实和理由进行说明。实行涉检信访风险评估制，在检察环节对案件作出处理决定前，对信访风险进行评估，有针对性地采取化解矛盾纠纷的防范措施，从源头上预防和减少信访案件发生。探索双向承诺制，签定承诺书，检察机关承诺在一定期限内处理好信访人反映的问题，信访人承诺在期限内不越级上访。实行领导包案制和责任追究制，举行听证会，建立刑事被害人困难救助机制；实行案件跟踪回访制度；试行律师参与接访，协助罢访息诉工作。建立律师参与控申检察接访制度，为上访人提供法律服务和援助。
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