浅谈“执行难”形态成因及解决对策/徐凤林
民事执行是生效判决裁定文书内容得以实现的重要途径。随着商品经济高速发展，群众法律意识增强，法院执行案件数量呈几何趋势上升。由于执行环境内、外部因素影响，执行难一直困扰法院执行工作，影响当事人对民事执行状况公正评价。
近日，笔者对“执行难”的表现形态、成因进行法理分析，结合工作实践提出对策，期望对民事执行工作者有所裨益。
一、"执行难"表现形态
执行难指被执行人有财产但执行机关找不到财产，能找到财产但无法控制或不能分配财产。如何界定无财产？申请人无法提供被执行人财产线索，被执行人没有申报可供执行的财产，法官对被执行人的财产采取调查、查询等措施后，无法找到被执行人可供执行财产，可认定为无财产可供执行案件。
形态一：执行局找不到被执行人。为躲避强制执行，被执行人外出躲藏销声匿迹，导致传票和限期履行通知书无法送达，法院执行工作无法进行。
形态二：执行局找不到可执行财产。被执行人职业和身份差异，经济来源渠道不同，收入差异较大。有的被执行人处于贫困线下，一次性履行标的款困难或无财产执行，造成执行不能。还有的被执行人故意隐匿、隐瞒财产，制造无财产可供执行假象或利用化名、挂名置产等手段隐藏财产，致使案件难以执行。
形态三:执行局无法分配财产。一旦控制被执行人的财产后，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；涉及不动产案件由于现行法律局限性不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。许多案件因难以执行被拖延“悬挂”。
形态四：执行局难以执行的特殊主体。农村基层自治组织、人大代表、社会团体等特殊主体的案件，由于涉及社会稳定因素，法院单独难以解决问题，成为执行工作一道难题。
二、"执行难"成因
成因一：社会软法体系不健全。诚信宣传教育不到位，公民诚信意识不强，社会诚信体系不健全，缺乏对市场主体有效监管，对失信行为惩戒不够，守信光荣、失信可耻的社会氛围不浓。
成因二：地方保护主义干扰民事执行工作。个别地方出于地方保护主义对异地执行不予配合百般阻挠，委托执行效果不好。
成因三：当事人法制意识薄弱，风险意识不强。缺乏应有的法律意识，对经济活动中蕴藏的风险认识不足，借贷、买卖合同过程中缺少必要手续保护权益。视生效判决为白纸，自动履行率低下。
成因四：执行能力不适应执行工作要求。忽视审判与执行的关系，审判和执行兼顾不够，司法调解力度不够，裁判文书不严密，致使执行困难。
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