法学论文/翟峰(17)
自2005年以来，泽国镇即是浙江省温岭市率先试行参与式预算的乡镇之一。自该时起，泽国镇人大就重视将民主恳谈这一协商民主方式运用到人大工作实践，将民主恳谈与预算审查结合起来，积极搭建预算协商平台，为公众有序政治参与拓宽道路。若要慨括的话，泽国镇人大在搭建预算协商平台上，其具体经验主要有四：
一是预算协商形式多样。泽国镇人大通过财政预算选民协商恳谈、代表工作站预算征询恳谈、收入预算专题民主恳谈等多种形式，组织市镇人大代表、选民代表、智库专家等与镇领导开展分层多轮对话，使预算安排更加符合民意，贴近民生。而为使其预算安排更趋公平性，泽国镇人大在财政预算选民协商恳谈中，还采用乒乓球摇号的方式，从全镇18 周岁以上的人群中，按照千分之一的比例抽取选民参加财政预算协商恳谈活动。
二是预算监督实施有力。泽国镇人大为不断深化财政预算审查工作，近年多次通过组织人大代表围绕预算开展分组和集中审议、专题询问、辩论、提出并票决预算修正案等，以切实提高预算审查的实效。如为积极开展预算修正案票决制探索工作,即将其具体程序设计为：先采取代表团审议、大会集中审议和专题询问等多种形式，让代表围绕预算充分发表意见；随后镇人大代表五人以上联名，可以向主席团提出预算修正案；主席团对代表提出的预算修正案进行集体研究，决定是否提交全体代表表决；大会对准备表决的预算修正案进行集中辩论；大会无记名投票表决预算修正案，若预算修正案获得全体代表半数以上支持，政府必须按此对预算进行修改。
三是预算支出细化透明。泽国镇人大为使其镇政府的预算编制更加科学合理,并使其财政资金的使用更为有效，这些年来不断要求其镇政府的预算编制应将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等全部收支纳入其中，并按“类、款、项、目”要求编制预算草案。如2014年，该镇不仅将其57569.6万元的财政预算支出细化成15类66款600多个项目，而且还通过民主恳谈会等预算协商形式，调增预算项目8项、涉及资金1875万元；调减预算项目7项、涉及资金5470 万元。
四是预算审查实效明显。泽国镇财政预算怎么安排，不是镇长一个人说了算，而是由本辖区人民来分配，由人民代表大会来决定。为此，泽国镇人大从制度上完善了人大审查批准预算的各个环节，落实了人大代表对预算的审查权、修正权、决定权，使人大在全口径预决算审查监督中的作用愈来愈明显。如2014年，泽国镇人大会主席团共收到代表提出的预算修正案项目6 件，经审查最终确定将符合条件、反映最集中的2件提交全体代表表决，并对此进行了40多分钟的集中交锋辩论，之后全体代表进行了无记名投票表决。100 张选票中，“关于调增‘城市管理综合治理’项目支出100 万元、削减‘百亩坦矿山开采’项目支出100 万元的议案”83 票赞成，16票反对，1票弃权，获得通过；“关于调增‘全镇村级河道疏浚’项目支出100 万元、削减‘相对薄弱村建设扶持资金’项目支出100 万元的议案”则因65票反对、4 票弃权、31票赞成而未获通过。
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