法学论文/翟峰(18)
由于浙江省温岭市泽国镇人大民主恳谈会参与式预算的实践较好地实现了民众利益与公共利益的统一，因而目前正在得到浙江之外的一些省市基层人大的学习借鉴。然而，有必要看到的是，作为借鉴了国外经验的参与式预算，其实践范围还非常有限，确实尚需在我国更广泛的领域推广发展。
例如，目前的基层人大民主恳谈只是一个民意沟通与表达的体制外制度安排，尚未有法律依据的支持，而其要求政府该怎样做，以及群众的意见诉求，目前亦只是参考性的。因此，怎样才能使公众的民主参与对政府的决策产生实质性的影响？怎样才能使基层人大民主恳谈会参与式预算的实践能够在更广泛的领域推广发展？这都还有一个从体制外自发生成到与体制内有机融洽的发展轨迹过程。而解决其问题的焦点，即具体体现在公共预算的改革上。
应该知道，以前乡镇人大会期短的一个很重要的原因，即在于只是将审查和批准预算仅仅作为一个程序来完成。由于其仅是简单地审议、匆忙地表决，因而这样过于简单的程序使得基层人大代表的职权无法落实到位。对此，浙江温岭的新河预算首先即从增加会次和会期开始，会次从原来一年一次增加到一年多次，会期从一天增加2008年以来的两天。然后是细化预算。即从原来政府提交的预算报告只是粗略地列出几个没有具体内容的支出大项，人大代表并不清楚政府到底要把这些预算资金用到哪里和对如何使用及进行有效审议的讨论，到能够将这些支出项目细化和具体化，并能够具体说明用到哪里、需要多少，从而使代表们对资金的使用能够一目了然。
可见，通过与人大制度对接，将游离于体制之外的民主恳谈纳入现行的制度框架之内，并使之逐步走上制度化、程序化和规范化的轨道，这不仅是新河镇的一大创举，而且在事实上亦启动了中国经济社会发展一个非常重要的阶段性改革——公共预算的改革。
故此，我们即可得出这样一个结论：要使人大民主恳谈会参与式预算的实践能够在更广泛的领域推广发展，即尚需在合理安排人代会的会次和会期、使人大代表更多了解政府及其部门预算编制的内容、改变由财政一个部门主导部门预算编制的局面、让人大代表能够将“公共预算”的角色和功能演绎到位、充分公开包括财政收支和各类专项基金的管理及使用情况的预算信息、细化审议预算草案、充分恳谈辩论讨论、人代会集中审议、实行预算修正案票决、强化预算执行监督等方面还尚需做出更多实质性地努力。
3、选举协商的主要表现形式——即选举性民主。而该项人大协商的民主形式，则尚需进一步助力于人大制度中的社会领域协商民主的发展。
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