区域性(行业)集体合同法理辨析/徐凤林(2)
作用一：创新集体合同形式，扩大集体合同覆盖面。在非公有制小型企业相对集中和同行业企业集群区域开展集体协商、签订集体合同，走出一条非公有制小企业开展集体合同工作的新路子。
作用二：健全利益协调机制。构建劳资双方协商谈判新机制，稳定劳动关系，保护行业内劳动者合法权益，提升行业整体素质，减少劳资谈判成本，促进劳动关系和谐稳定。
作用三：规范企业劳动用工管理。建立工资公决机制和工资正常增长机制，工资支付保障机制，实行最低工资标准等，增强企业依法管理意识，规范用工行为，提高企业管理水平，维护用人单位利益，促进企业发展。
作用四：拓展工会维权空间。区域性（行业）集体合同涵盖区域内和行业内所有企业，扩大覆盖面，拓展工会维权空间，有效解决非公有制小企业建制难和维权难问题，推进工会维权机制建设，扩大职工参与权和发言权，维护职工合法权益，优化企业发展环境。
三、区域性（行业）集体合同工作存在的问题
问题一:进展不平衡。个别地方对集体协商工作认识不足，重视不够，指导不利，力度不大。非公经济发达地区好于欠发达地区，行业性集体合同工作好于区域性集体合同工作。
问题二:整体水平不高。协商主体不到位，代表性不强;协商程序不规范;合同缺乏实质性内容，合同履约监督不力，多数是“小合同、低标准、广覆盖”的基本保障型或保底型合同。
问题三:职工参与度不广泛。职工缺乏依法维权意识，自我保护能力不强，没有把集体合同制度作为依法维权的内在要求和自觉行动。
四、推进区域性（行业）集体合同工作对策
对策一：依法订立合同。订立合同必须遵守《劳动法》《劳动合同法》及《吉林省企业工资集体协商条例》《集体合同规定》《最低工资规定》等劳动法律法规。深入开展集中要约行动，弘扬协商民主理念，畅通常态化要约机制，确保要约效果。
对策二：遵循四个原则。一是合法原则：程序和内容合法。程序合法指在平等协商、签字、登记等环节上符合法律规定；内容合法指合同条款符合法律规定，得到劳动保障部门审核认可，合同才具有法律效力。二是当事人地位平等原则。合同当事人不论是公有制企业还是外商投资企业、股份制企业、私营企业，签订合同过程中法律地位平等，不存在隶属关系。三是协商一致原则。只有当事人双方意思表示表达一致，才能签订合同。四是当事人义务对等原则。合同双方不论是企业的义务，还是工会及全体职工的义务，都表现为对等原则，一方从对方履行义务中得到利益同时，必须履行合同规定的义务。
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