探索新时代完善基层监督体系的路径/张婧
新时代完善基层监督体系的路径分析
张婧 河南省南阳市产品质量检验检测中心
摘要：监督是治理的内在要素，基层监督是撬动基层治理的支点。但目前基层单位内部监督普遍存在体系薄弱、力量不足、效果不显等问题，导致全面从严治党压力传导不到位，监督效力层层递减等治理困境。健全高效均衡的基层监督体系是破解基层治理困境的有效路径。从基层治理实践出发，以派驻纪检监督体系为参照物，建立基层监督员制度，健全完善基层治理体系。
关键字：基层监督体系、权责统一、功能性分权
大多数监督对象在基层，大量违纪违法问题和案件也发生在基层，基层监督面临点多面广线长、管理难度大的现实难题。一些问题反复发生，与监督体系薄弱、监督效力逐级递减有很大关系，因此完善基层监督体系,破解基层监督难题迫在眉睫。
一、基层监督存在的问题
（一）监督意识不强
部分党员领导干部对监督的重要性认识不深，有的只管业务、不管教育，对分管部门日常教育监管不严；有的抓监督的紧迫性和主动性不强，存在认识误区，习惯用法律甚至刑法去衡量党员干部的行为，觉得违法犯罪才是值得去监督的“大事”，单纯违反党纪只是“小节”，这种认识的后果就是从纪律底线退守法律标准，殊不知国家法律是公民的底线，党的纪律才是党员的底线，两者不能等同。
（二）监督力量不足
基层直接面向群众、服务群众，是群众感知公共服务冷暖的地方，也是党的各项工作能不能落到实处的“最后一公里”。基层监督要求较高，但基层监督对象众多、监督范围较广、监督事项较多。由于监督力量薄弱、信息不对称、监督效力递减等问题，一些本应及时预防、发现、制止的轻微违纪行为未能在第一时间掌握和处置，从而贻误了最佳纠偏时机，极大削弱监督治理效能。
（三）监督效果不显
“熟人社会”是基层监督无法回避的现实，极易出现人情监督、选择性监督、监督宽松软等问题。尤其是日常监督不规范，长期监督机制未建立，导致监督线索发现难、工作碎片化以及“信息孤岛”等突出问题。同时警示教育效果不明显，很多问题处理往往就事论事，问题整改也没有举一反三，治标不治本，缺乏一体落实以及主体责任精准剖析的体制机制。
二、完善基层监督体系的理论基础
自党的十七大以来，我国一直在积极探索国家治理的权力结构和运行机制。党的十七大初步提出决策权、执行权、监督权的权力结构和既相互制约又相互协调的运行机制，党的十八大明确要健全“以制度制约权力、以监督制约权力”的权力运行制约和监督体系。党的十九大对于决策权、执行权、监督权的行使提出具体要求，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。党的十九届四中全会进一步指出“必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”[ 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报]。
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