探索新时代完善基层监督体系的路径/张婧(2)
在这样的背景下，中国特色的功能性分权理论[ 陈国权、皇甫鑫：功能性分权与中国特色国家治理体系，《社会学研究》，2021年04期，第18页。]进一步阐明，决策权、执行权、监督权的分权实际上是基于功能的权力划分，监督权既是和决策权、执行权同等重要的权力形式，是公权力的重要组成部分，更是治权之权，能发挥权力制约的作用，推动权力之间的协调关系。完善基层监督体系，建立健全权力制约监督机制，要遵循科学配置权力的要求，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
三、完善基层监督体系的基本要求
党的二十大报告提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。二十届中央纪委二次全会提出，按照“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”要求，既要党委（党组）“统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合”，又要纪检监察机关“搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转”。
完善基层监督体系的根本遵循和指导方向就是要构建党统一领导、全面覆盖的基层监督网络，健全权力监督制约机制，激活基层监督末梢神经，把“触角”延伸到权力行使的全过程，覆盖到履行职责的所有个体，确保严的要求传递到每一名公职人员。具体来说，就是要整合内部监督力量，通过体制性和机制性“嵌入式”监督，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，实现监督下沉、落地，打通基层监督“最后一公里”。
四、基层监督员制度机制
在完善基层监督体系过程中，要把加强基层监督的顶层设计和摸着石头过河的具体实践结合起来，参照《纪检监察机关派驻机构工作规则》相关规定，建立基层监督员制度，由党组派驻基层单位，履行全面从严治党监督权力。
（一）深化对监督权的认识
坚持功能性分权视角，避免就监督谈监督的局限，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，充分发挥基层监督体系的双重效能，把“监督之制”的制度优势不断转化为“监督之治”的治理效能。在多层级系统单位，建立基层监督体系，可以实行扁平化管理。同时需要注意的是，基层监督员虽然履行监督权力，但毕竟不是纪检监察专职人员。因此在实际工作中，如果设立基层监督员制度，必须参照纪检监察系统机构设置和权力体系，建立权力制约机制，形成基层监督员行使权力的制约，避免出现小部分“特权人员”。
（二）明晰权责界限
围绕理论、制度构建体系，围绕权力、责任设计制度，明确监督职责、内容、方式、程序等，使基层监督有据可查、有章可循、有法可依。一是坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。二是坚持权责透明，推动用权公开，完建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。三是坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间[ 十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》]。
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