法学论文/杨日旭(4)
换言之，联邦最高法院已确认和平使用街道及公园等公共场所集会，请愿及游行系公民之基本权利。但此一基本民权早在People v. Kerrick 1927一案即被认为并非毫无限制之绝对权利。美国制宪先贤早已稔知在普通法传统下，非法集会即可引起具有家庭及财产权人士之疑虑，故在制定宪法第一条修正案时即不可能不考虑及此。本案则更加确认，公众和平使用街道集会、游行及请愿之基本权利非绝对而为相对之民权，为维护公共安全，地方政府得加以合理规定（reasonable regulation），已成定论。
（5）Cox v. New Hampshire 1941：耶和华见证人会（Jehovah’s Witnesses）教徒六十八人之领导人Cox因未获得纽罕姆什尔州曼撤斯特市（Manchester）所核发这户个集会游行许可证而遭取缔，并由法院判罪。Cox不服上诉，认为市政府要求登记之规定违犯其在宪法上第一条修正案所享有之言论，集会及宗教自由。本案主题需要联邦最高法院裁决者系该市之规程是否为适宪之警察权之行使？最高法院则一致裁决该市法规并未违宪，首席大法官休斯（chief justice Charles Evans Hughes）在判决中说明理由如下：
① 此案主题并非限制Cox之宗教崇信自由（freedom of worship），而系政府行使适当之警察权，维护公共安全，健康及道德；
② “宪法上所保障之发权自由即包涵一个维持公共秩序之有组织之社会存在。如无此组织，自由本身即将在恣疑过度滥用丧失”（“Civil liberties,as guaranteed by thd Constitution,imply the existence of an organized society maintaining public order without which liberty would be lost in the excesss of unrestrained abuss.”）
③ 政府要求核发集会之登记许可之规定系提供适当警察权及管制街道使用之所必需；
④ “任何人凭藉宗教责任为理由拒绝服从市政府之规定不愿众所稔知之红绿灯交通规则以之导引公众注意其所发表意见之作为是不合理的。本院认为该市法规所予核发执照之有限权力应由州法院解释为与宪法所保障之权利并无砥触。”（“One would not be justified in ignoring the familiar red traffic light because he thought it his religious duty to disobey the municipal command or sought by that means to direct public attention to an announcement of his opinion……We find it impossible to say that the limited authority conferred by the licensing provisions of the statute in question as thus construed by the state court contravened any constitutional right.”）此案之重要性即在它系代表言论自由外加行动之即例。本案即将纯言论与行动加以区别。前者系受宪法之保障，后者则须受州政府警察权之管理。
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