论被征地农民的合法权利及其救济程序/臧恩富(5)
3、 法定的争议不影响受偿的权利
在被征地农民与政府征地机关因征地补偿产生纠纷时，被征地农民往往面临“要么接受政府所给的补偿额，要么一分钱不给，愿意找谁就找谁”的困境和压力。在被征地农民不享有拒绝被征地权，即无权对征地行为说不的情况下，要么接受征地机关的标准，要么陷入漫长的打官司的选择将进一步剥夺被征地农民的补偿价格异议权。从公平的角度讲，在争议不影响征地推进的情况下，争议也不应影响被征地农民所享有的获得征地补偿的权利，即在被征地农民与征地机关就补偿标准产生争议时，征地机关应将依其主张的补偿标准所计算的补偿额先行支付给被征地的农民，然后由征地机关为原告就征地补偿异议提起诉讼以确定最终的补偿标准。这种诉讼机制降低了被征地人的诉讼负担，有利于保护被征地人的合法权益。（该诉讼机制为美国模范公司法中保护少数异议股东的退股权时所采用）。
4、行政裁决及行政诉讼的权利
详见后面论述
（二）用法律明确侵犯被征地农民合法权益的侵权行为的制裁和补偿措施
应从刑事责任、行政责任、民事责任三个不同角度完善非法征地及侵犯被征地农民合法权益的侵权行为的制裁和补偿措施。
（三）、用法律明确被侵权的被征地农民享有的司法救济程序
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。在现行的征地制度中，因征地引发的纠纷，法律意义上的司法救济途径就只有这一点规定，但该规定没有明确以下六个方面的问题，以下六个方面的问题亟待通过全国性的立法加以完善：
1、 批准征用土地的人民政府依什么程序进行裁决？
目前可供参考的只有2005年1月1日起施行的《安徽省征地补偿争议裁决办法》。
2、由批准用地的人民政府自己裁决还是由该政府委托其所属的具体职能部门如国土管理部门进行裁决？
安徽省的做法是由省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作。
3、批准用地的政府的裁决是终局的，还是可以因不服该裁决而继续进行行政复议或进行行政诉讼？
《安徽省征地补偿争议裁决办法》第二十条规定裁决书应写明的事项中包括(五)不服裁决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；据此，安徽省的做法是政府裁决并不终局，可继续提起行政复议或行政诉讼。
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