检察权与社会公正/苗 勇(4)
社会主义检察制度，十分明确规定了检察权的本质含义，就是法律监督权，从而使检察官自觉地从事着法律监督工作。社会主义检察权的创始人列宁秉持“大检察观”，他认为，为了维护法制统一，就必须加强对法律实施的监督。“一般是用什么来保证法律的实行呢？第一，对法律的实行加以监督。第二，对不执行法律加以惩办。”⒅“法制……应该全俄统一。甚至应该全苏维埃共和国联邦统一……”，必须“促进全共和国、全联邦真正统一地实行法制”。⒆然而，俄国的现实，使列宁感到担忧。他在《论双重领导和法制》一文中，异常强烈地指出：“我国全部生活中和一切不文明现象中的主要症结是放任半野蛮人的旧俄国观点和习惯”，“我们无疑是生活在违法违纪的汪洋大海里，地方影响对于建立法制和文明制度是最严重的障碍之一，甚至是唯一的最严重的障碍”，不克服这些问题，“那就根本谈不上什么维护文明制度和创立文明制度了”。一个社会如果法制不统一，这个地方执行这套“法律”，那个地方实行那套“制度”，同样的情况有截然不同的处理，也就没有任何公正可言了。因此，为了维护法制的统一，必须有专门的法律监督工作和专门的法律监督机关。这是列宁的一贯观点，并由此引申出检察机关对法律统一实施行使最高检察权的思想，即“检察长的唯一职权和必须做的事情只是一件，监督整个共和国对法制有真正一致的了解”⒇。列宁言之凿凿，指出了法律监督与法制统一原则之间的功能关系。法制的统一，原则要求法律监督，而对法是否被严格一致的执行和遵守进行监督，恰在于实现法制的统一。
可见，法制的统一和社会的公正要求法律监督。任何一个国家，在制定法律的时候，总是要设置一定的监督制约机制和司法救济手段，以防止和纠正法律适用的错误和不公对法制的破坏和影响，这是一个普遍规律。因为，从来没有任何一部法律会被自觉地不折不扣执行，总是有人要亵渎法律的尊严，所以，监督法律的实施，便必不可少。社会主义法制的基本要求是国家机关行为的合法性和一切社会关系参加者的普遍守法。从逻辑过程来看，法制基本要求的实现应为这样的轨迹：法制基本要求的提出——为此要求的实现实行不懈的监督——对违背此要求的行为实施追究和制裁——法制基本要求的实现。显然，没有监督和制裁，法制要求便无从实现。而且，相对于制裁机制消极、被动的特性说来，监督以其积极、主动的功能特性，赢得了在实现法制要求这一动态过程中的首要地位和意义。难怪列宁在谈到保证法律实行的手段时，总是把监督放在制裁之前。因为，在列宁看来，只有通过法律监督才能排除一切回避法律的可能性，他斩钉截铁地指出：“没有这种监督，法律就不会执行。”(21)总之，社会公正在于法制的统一，而法律正确统一实施，是建立在强有力的监督之上的，检察监督是保障法制统一的基本条件。
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